Page 74 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

看出，在大庆地区，盗油和盗窃油田物资的活动频繁发生，且大多数参
与盗窃的人是生活在油田地区的普通民众。 ４７

其他油田地区也曾频繁发生民众盗抢原油和油田物资的案件。据
《东营市志》记载：“少数油区农民在‘靠油田吃油田’思想的支配下，不
断盗窃哄抢油田物资。……少数油区农民成群结伙赶着马车，开着机
动车，到油田野外生产岗位围攻殴打油田工人，进行哄抢。 １９７３ 年至
１９７７ 年，全油田共发生盗窃哄抢案件 ５２９ 起，直接经济损失 ５９７ 万元。
一些农村社队和农民利用盗窃的油田器材物资制成土炼油炉，土法炼
油卖钱。” ４８
上述两种冲突方式说明，中央政府在油田地区开采石油容易与当
地民众产生纠纷和冲突，加大了社会管理与社会控制的难度。此即是
上文所指的在石油开采与地方社会控制之间存在的冲突。
３． 石油开采与地方公共事务治理之间的冲突
石油开采与地方公共事务治理的冲突主要表现为石油开采与环境
保护之间的矛盾。在石油开采和原油加工过程中，排放含油废水和废
气不可避免地对当地的河流、土壤、大气带来破坏。为了降低对环境的
破坏程度，需要在油田地区建立环境保护系统。但是，实行严格的环境
保护政策将限制油田的开采能力，此即是石油开采与环境保护之间的
矛盾。这一矛盾的一种表现是，在油田地区，环境保护机构的设立严重
滞后于油田开发的进程。如大庆油田 １９８２ 年 ５ 月开始设立相对独立
的环境保护机构———大庆市环境保护局，此时离油田大会战已过去 ２０
余年。 １９８５ 年，大庆市环境监测站首次对油田地区的水质和大气质量
进行监测。监测结果显示，地表水遭受严重污染，当地两大水库以及四
个较大的水泡子主要污染物指标均严重超标；大气质量属于轻度污染，
有两项污染物———降尘和总悬浮物微粒———严重超标。 ４９
石油开采与环境保护之间的矛盾在其他油田地区也普遍存在。在
胜利油田， １９６４ 年石油勘探大会战发现第一个油田胜陀油田。但胜利

４７．１９９１ 年至 １９９９ 年，大庆油田管理局保卫部门和大庆市公安局破获油田盗窃案件 ９９８７
起，抓获犯罪嫌疑人 １６９６８ 人。参见大庆油田志编纂委员会：《大庆油田志（ １９５９ — ２００８ ）》，
黑龙江人民出版社， ２００９ 年，第 ８３２ 页。
４８． 东营市地方史志编纂委员会：《东营市志》，齐鲁书社， ２０００ 年，第 １０９９ 页。
４９． 大庆市地方志编纂委员会办公室：《大庆市志》，南京出版社， １９８８ 年，第 １０９－１１１ 页。

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