Page 69 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

需要说明的一点是，虽然东营市委与胜利油田党委分开设立，但首
任市委书记仍由油田党委书记李晔兼任，山东省委只是从德州地委调
来成师农担任东营市委副书记和代市长。这种人事安排未改变东营市
归山东省委、省政府直接领导的性质。东营市委书记的任免权掌握在
山东省委手中，胜利油田党委书记不能自动兼任市委书记，必须经过山
东省委任命。这一点与矿区政府明显有别。此外，这种人事安排并未
长期化，到 １９９２ 年就结束了。 １９９２ 年 １２ 月，山东省委决定，胜利油田
党委书记、局长陆人杰不再兼任东营市委书记，任命东营市市长李殿魁
担任市委书记。 ３７

以上事实说明，区别于此前设立的油田城市，东营市在设立之初就
不是矿区政府，而是按一般性地方政府设置。东营市委、市政府与胜利
油田党委、会战指挥部的关系不是上下级的关系，而是平等合作的关系。
２． 濮阳市
濮阳市是为配合中原油田开发而设立的。中原油田主要位于河南
省原安阳地区濮阳县境内。 １９８３ 年 ９ 月 １ 日，经国务院批准撤销濮阳
县、设立濮阳市，由河南省直接领导，并将安阳地区的内黄、滑县、清丰、
南乐、长垣、范县、台前七县划归濮阳市管辖。 ３８ 新设立的濮阳市委、市
政府与中原油田党委和中原石油勘探局完全分开，党政主要领导人均
为原安阳地区地方干部。这说明濮阳市在设立之初就是一个完整的地
方政府。
１９８６ 年 ３ 月至 １９９４ 年 ８ 月，濮阳市党政领导体制一度有较大调
整，中原石油勘探局党政领导人分别兼任濮阳市委书记和市长，起因是
（石油工业部）中原石油勘探局与地质矿产部华北石油地质局之间的冲
突。当时，华北石油地质局在中原油田的胡状集区域占据了 １０ 平方公
里油区，打井开采石油，并与濮阳县一家化工企业达成协议，把采出的
原油交给这家化工厂进行提炼和销售。这两家单位的合作得到当地乡
镇政府和村庄的支持，但与中央政策不符（按中央政策，华北石油地质
局只有勘 探 权，没 有 石 油 开 采 权），遭 到 中 原 石 油 勘 探 局 强 烈 反 对。
１９８６ 年 ２ 月 １３ 日，中原石油勘探局一支钻井队进入胡状集油区，准备

３７． 参见东营市地方史志编纂委员会：《东营市志》，齐鲁书社， ２０００ 年，第 ８９２ 、 １００２ 页。
３８． 国务院《关于河南省地方合并实行市管县体制的批复》。

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