Page 68 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

首先，胜利油田党委、会战指挥部在提出建市请求时，没有要求建
立矿区政府，而是提出“要避免政企合一以企业代政的偏向”，建议“在
胜利油田所在地区建立一个直属省领导的市政府”。 ３２

其次，东营市委、市政府在成立之初就与胜利油田党委、会战指挥
部分开设置，前者归山东省委、省政府领导，后者归石油工业部领导。
不过，在提出建市请求之时，关于市委机构的设置，胜利油田党委最初
提出的方案是：“只设一个党委，既是油田党委，又是东营市委，实行党
委领导下的行政首长分工负责制，政府和企业两套行政班子，分署办
公，各负其责。” ３３ 然而，中央政府没有接受这一方案，国务院明确批复
东营市“由省直接领导”。这意味着东营市委须单独设置，胜利油田党
委不能行使市委职权。
第三，设立东营市的目的不仅是服务于油田开发和油田建设，也是
为了加快油田地区经济发展、迅速改变当地农民的贫困状况，解决油田
与当地农民之间的矛盾。在《关于建立东营市的请示报告》中，胜利油
田提出了三条理由：第一，油田职工和家属日益增多，社会事务日益繁
重，职工意见很大；第二，油田占用土地不断增加，与农民的征地矛盾非
常突出；第三，城镇建设缺乏统一领导和统一规划，管理混乱。关于“市
的性质和任务”，请示报告的表述是：“为了适应石油工业迅速发展的需
要，同时，也是为了更好地促进当地农、林、牧、副、渔业全面发展，迅速
改变这个地区贫困落后面貌。” ３４ 此种设市目的与此前设立的三座油田
城市有显著差别。
第四，东营市委、市政府的工作机构按普通地级市的标准来设置，
地级市委、市政府应有的所有工作部门全部配齐。 ３５ 而且，这些政府工
作部门原则上与油田会战指挥部的下属机构分开设置、分署办公。 ３６

３２． 中共胜利油田委员会、胜利油田会战指挥部《关于建立东营市的请示报告》， １９８２ 年 ８ 月 ２２ 日。
３３． 中共胜利油田委员会、胜利油田会战指挥部《关于建立东营市的请示报告》， １９８２ 年 ８ 月 ２２ 日。
３４． 中共胜利油田委员会、胜利油田会战指挥部《关于建立东营市的请示报告》， １９８２ 年 ８ 月
２２ 日。
３５． 参见东营市地方史志编纂委员会：《东营市志》，齐鲁书社， ２０００ 年，第 ８９３ 、 １００４ 页。
３６． 在市政府下设工作部门中，只有市公安局与油田公安处曾经合署办公； １９９６ 年，市公安局
与油田公安处分开，合署办公结束。此外，在市委机构中，东营市政法委与胜利油田党委政法
委也曾合署办公， １９９５ 年，两家政法委分开，合署办公结束。参见《中共东营市委政法委志》
编纂委员会：《中共东营市委政法委志》，法律出版社， ２０１３ 年。

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