Page 64 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

离出来。 １７ 至此，市政府与石油管理局机构设置完全分开，各自独立运
作。
１９９７ 年克拉玛依市政府向地方政府转型，与石油管理体制的变化
和石油企业重组有关。 １９９９ 年，中国石油天然气集团公司（简称“中石
油”）对克拉玛依地区的石油企业进行重组，新疆石油管理局被分拆为
六家公司，分别为新疆石油管理局（主要负责油田管理和后勤保障）、新
疆油田公司（负责原油生产和油田经营）、独山子石化公司、克拉玛依石
化公司、克拉玛依润滑油厂、独山子润滑油厂。石油企业重组之后，各
家企业专注于各自的生产经营，由原石油管理局承担的社会管理、社会
服务、城市建设等地方事务，因新设立的石油管理局被剥离了主要的盈
利业务（采油和炼油），无力继续承担，必须向市政府转移，因此，有压力
推动政企分开。 １８
（ ３ ）建立一般性地方政府
２００３ 年，克拉玛依市政府与石 油管理 局分 开后 仍然 共用市局 党
委，即在同一个党委领导之下，政企分开运作。 ２００７ 年 １２ 月 ２８ 日，中
国石油天然气集团公司撤销新疆石油管理局，其机构和人员原则上由
新疆油田公司接管。此后，克拉玛依市与新疆油田公司共用一个党委，
简称“市、油田 党 委”，这 种 模 式 一 直 延 续 到 ２０１７ 年 ３ 月。 ２０１７ 年 ３
月，新疆维吾尔自治区党委任命原吐鲁番市政协主席赵文泉担任克拉
玛依市委书记，新疆油田党委书记陈新发不再兼任市委书记。此后，克
拉玛依市委和油田公司党委正式分家，独立运作，对市委书记的任命权
也由自治区党委行使。至此，克拉玛依地方政权机构已完全属地化，成
为一般性地方政府。
３． 大庆市
（ １ ）建立矿区政府
大庆油田位于黑龙江省原安达县和肇州县境内。 １９６０ 年 ２ 月，石
油工业部成立松辽会战指挥部（后改名为大庆会战指挥部），在此地组
织石油勘探大会战。 １９６４ 年初，勘探大会战结束，基本上探明了油田

１７． 克拉玛依市人民政府、新疆石油管理局：《关于市局合署办公单位机构分开和人员、资产移
交相关问题的通知》， ２００３ 年 ９ 月 １７ 日。
１８． 中国石油新疆油田分公司、中国石油新疆石油管理局编：《新疆石油经济纪事》，石油工业
出版社， ２００８ 年。

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