Page 65 - 《社会》2019年第5期

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分布范围，会战指挥部转向石油开采和油田建设。为此，石油工业部和
黑龙江省委向中央提出在油田地区设立特区政府，以支持油田开发。
１９６４ 年 ６ 月 ２３ 日，中共中央、国务院批复同意在大庆油田设立安达特
区，建立特区人民委员会（安达特区的行政机构）。 １９ 关于安达特区的领
导体制，该批复作了原则性规定：“特区党的工作和政治工作，实行部党
组领导为主、省委领导为辅的双重领导制度；政府工作中有关企业工作
以部领导为主，有关地方工作以省人民委员会领导为主。” ２０
按照中央批复，安达特区不单独设立党委，由会战指挥部工委行使
特区党委职权。因此，特区筹建工作主要是两大项：一是划定特区范
围，二是提出特区人民委员会的机构和人员编制方案。关于特区划界，
会战指挥部工委提出的原则是“宜小不宜大”：“会战工委经过数次研
究，认为特区管辖范围宜小不宜大，这样便于集中精力搞好油田开发建
设，管好生产。具体划界意见如下：（ １ ）现已探明的油田面积 ８６０ 平方
公里；（ ２ ）大庆炼油厂厂区、油田西部水源地、南部水源地；（ ３ ）在油田边
缘地带建立生活基地所占用的面积；（ ４ ）为保证油田安全，建筑防洪堤
所占用的面积。” ２１ 按此原则，黑龙江省划定了安达特区最初的行政区
域，面积为 １６７１ 平方公里。 ２２
关于特区人民委员会的机构设置，会战指挥部工委提出的方案是，
本着政企合一原则，尽量减少政府部门，仅设立办公室、民政局、检察
院、法院、粮食局和财政科六个必要部门，其他部门由会战指挥部的相
关部门兼办。
１９６５ 年 １ 月 １ 日，安达特区人民委员会成立（为了保密，对外称安
达市），市长由会战指挥部工委副书记李荆和兼任，会战指挥部三位副
指挥同时兼任副市长。 ２３ 在特区人民委员会之下，再按油田厂矿分布划

１９．１９６０ 年 ４ 月，为了配合石油勘探，国务院把安达县升格为安达市，把已发现石油的肇州县
大同镇划归安达市。 １９６４ 年 ６ 月 ２３ 日，国务院批准成立安达特区，同时撤销安达市，重新设
立安达县。新设立的安达县的管辖范围原则上是原安达市划出安达特区之后剩下的区域。
参见中共中央、国务院《关于设立安达特区人民委员会的批复》， １９６４ 年 ６ 月 ２３ 日。
２０． 参见中共中央、国务院《关于设立安达特区人民委员会的批复》， １９６４ 年 ６ 月 ２３ 日。
２１． 参见《关于成立安达特区人民委员会的报告》， １９６４ 年 ９ 月 ９ 日。
２２． 安达特区成立后，随着油田勘探和开采范围的扩大，其行政区域也逐渐扩大， １９７９ 年更名
大庆市之时，其行政区域已扩大到 ５０１７ 平方公里。参见大庆市地方志编纂委员会编：《大庆
之最》，方志出版社， １９９７ 年，第 ７ 页。
２３． 大庆油田志编纂委员会：《大庆油田志（ １９５９ — ２００８ ）》，黑龙江人民出版社， ２００９ 年，第 ６３９ 页。
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