Page 63 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

务局局长兼任。 １４ 此时设立的克拉玛依市政府实际上是在克拉玛依矿
区党委领导之下的矿区政府，设立的目的是“为了保障（矿区）生产，适
应矿区日益发展的需要”。
（ ２ ）向地方政府转型
克拉玛依市政府作为矿区政府存在了很长时间， １９９７ 年以后才开
始向一般性地方政府转型。本文把 １９９７ 年定为矿区政府向地方政府
转型的关键年份基于两个原因。
第一， １９９２ 年 １ 月以后，中共新疆石油管理局 １５ 、克拉玛依市委员
会（简称“局市党委”），改称中共克拉玛依市、新疆石油管理局委员会，
简称“市局党委”。 １９９６ 年 ７ 月，党委换届，首次以“市局党委”的名义
成立新一届党委领导班子。“局市党委”改为“市局党委”意味着党委的
定位和职责发生了变化。“局市党委”是以局党委为主、把市委结合进
来，其职责是以油田和石油管理局的工作为重心，地方事务要服从油田
工作的需要；“市局党委”则提高了市的地位，党委要把油田工作和地方
事务置于同等重要的地位。 １６

第二，克拉玛依市局党委成立后的一项重大工作是推动市政府与
石油管理局分开。在 １９９７ 年改革前，克拉玛依市政府有 １２ 个下属机
构与石油管理局的机构合署办公，人员编制属石油管理局 。 １９９７ 年，
克拉玛依市提出党政机构改革方案，对这 １２ 个市局合署办公的机构进
行彻底分离。 ２００３ 年，这项工作全部完成。 ２００３ 年 ９ 月 １７ 日，克拉玛
依市政府和新疆石油管理局联合发布《关于市局合署办公单位机构分
开和人员、资产移交相关问题的通知》，把市教育局、外事办、人才交流
中心、质量技术监督局等最后一批市局合署办公机构从石油管理局分

１４． 参见中共新疆维 吾 尔 自 治 区 委 员 会 等 编：《中 国 共 产 党 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 组 织 史 资 料
（ １９３７ — １９８７ ）》，中共党史出版社， １９９６ 年，第 ２１５ 页。克拉玛依市地方志编制委员会：《克拉
玛依市志》，新疆人民出版社， １９９８ 年，第 ３９５－３９８ 页。
１５．１９６２ 年 ３ 月 ５ 日，新疆石油管理局机关由乌鲁木齐迁驻克拉玛依，与克拉玛依矿务局机
关合署办公。同年 ９ 月 １８ 日，石油工业部撤销克拉玛依矿务局，所属厂处归新疆石油管理局
直接领导； １１ 月 １９ 日，撤销克拉玛依矿区党委，由新疆石油管理局党委直接行使原矿区党委
的职权。
１６． “局市党委”改为“市局党委”后，党委书记的任命权并无变化，仍然由中国石油天然气总公
司行使。

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