Page 61 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

作，由省委、省政府领导，接近于一般性地方政府。对于后一种类型，如
果油田管理局领导人只是在短期内兼任地方政权机构领导人，不是长
期的、制度化的兼任，且这种兼任须经所在省委任命，则地方政权机构
已基本上属地化了，可以视为一般性地方政府。
（二）从矿区政府到地方政府的演变
玉门市、克拉玛依市、大庆市有一个共同特点：在设立初期均为油
地合一的矿区政府，然后经历了油地分开的演变过程，最终转变为一般
性地方政府。
１． 玉门市
（ １ ）建立矿区政府
玉门油田位于甘肃省原玉门县境内， １９３８ 年国民政府开始在此勘
探开发， １９４９ 年由中华人民共和国中央政府接管， １９５０ 年成立玉门矿
务局，开始大规模开采石油。
玉门市成立于 １９５５ 年 １０ 月。此前， １９５３ 年 １０ 月，经政务院批准
设立玉门矿区，与玉门县分开，建立玉门矿区政府（县级），归玉门油矿
党委领导。 １９５５ 年 １０ 月，玉门矿区升级为玉门市（地级市）（玉门县的
白杨河乡划归玉门市）。此时，玉门市政府仍为矿区政府。在矿区政府
的三个标志中，玉门市至少具备了前两个标志。首先，玉门市与玉门矿
务局共用一个党委，即玉门油矿党委。 １９５７ 年 １０ 月，玉门油矿党委更
名为玉门市委，市委书记仍由原玉门油矿党委第一书记刘长亮担任，原
油矿党委其他领导人相应成为市委领导人。因此，这次党委更名主要
是名称的变化，并未改变玉门油田和玉门市的关系。其次，玉门市第一
任市长由玉门矿务局副局长张复振担任（任期为 １９５５ 年 １０ 月至 １９５７
年 ４ 月），第二任市长由玉门矿务局局长杨拯民担任（任期为 １９５７ 年 ４
月至 １９５８ 年 ６ 月），第三任市长由原油矿党委副书记杨志范担任（任期
为 １９５８ 年 ６ 月至 １９６１ 年 １１ 月）。 １２ 从这两个标志来判断，此时玉门市
政府基本上属于矿区政府。至于玉门市政府与玉门矿务局是否合署办
公，笔者未找到相关资料，无法具体说明。

１２． 参见玉门油田志编纂委员会：《玉门油田志（ １９３９ — １９８６ ）》，西北大学出版社， １９９３ 年，第
２６－２７ 页、第 ３６２－３６３ 页；玉门市地方志编纂委员会：《玉门市志》，新华出版社， １９９１ 年，第
４８９ 页。

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