Page 57 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

三、中国油田地区的条、块与条块关系

２０ 世纪 ５０ 年代以来，中央政府在陆上开发的油田共有 ２０ 座（刘
宝和， ２００８ ： ４７０－５０３ ），其中有 ６ 座油田设立了为油田开发服务的城
市，分别是因玉门油田设立的玉门市、因克拉玛依油田（后改称新疆油
田）设立的克拉玛依市、因大庆油田设立的大庆市（初期称安达特区）、
因胜利油田设立的东营市、因辽河油田设立的盘锦市、因中原油田设立
的濮阳市。本文主要考察六个设市的油田地区条块关系的形成与演
变。 １０
１． 油田地区的条
１９５５ 年 ７ 月，在计划经济体制建立之时，中央政府组建石油工业
部统一管理全国各大油田和原油生产工作，至 １９８８ 年 ６ 月石油工业部
被裁撤前，全国各大油田均归石油工业部直接领导，形成石油领域条的
系统。 １１ １９８８ 年 ６ 月，石油工业部被裁撤，同时组建中央直属企业———
中国石油天然气总公司，继续领导陆上各大油田，并承担原石油工业部
的部分行 业 管 理 职 能，石 油 系 统 的 条 被 改 组 为 央 企 经 营 管 理 系 统。
１９９８ 年，中央政府分别组建南北两家石油企业———中国石油天然气集
团公司和中国石油化工集团公司，石油系统被一分为二，成为南北并存
的两个平行的条。
条的系统延伸到油田地区主要是各大油田的经营管理机构，通常
称之为油田管理局。每发现一座大油田，石油工业部会在油田地区设
立一个集勘探、开采和经营管理于一体的直属机构，初期称“石油工业
部 犡犡 油田会战指挥部”，油田正常开采后，改称“石油工业部 犡犡 油田
管理局”（通常为司局级），我们统称为“油田管理局”。油田管理局即中

１０． 在未设市的油田地区，由于不存在统一的地方政权机构，其条块关系表现为一条对多块的
关系，即一个油田管理局与多个地方政府之间的关系。此种一条对多块的关系属于本文讨论
的一种类型，即油地分开的关系，故不特别纳入分析范围。
１１． “文化大革命”期间，石油工业部及下属各大油田均受到造反派的冲击，油田生产秩序难以
维持。 １９６７ 年 ３ 月至 ４ 月，中央决定对大庆油田、克拉玛依油田、玉门油田实行军管，由军队
全面接管油田的党政权力，恢复油田生产秩序。军管持续到 ２０ 世纪 ７０ 年代初才结束。在军
管期间，各大油田实行大军区与石油工业部双重领导。 １９７０ 年 ６ 月至 １９７８ 年 ３ 月，石油工
业部与煤炭工业部、化学工业部合并，组建燃料化学工业部。在此期间，各大油田下放给所在
省管理，实行省、部双重领导。

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