Page 59 - 《社会》2019年第5期
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利于保障油田建设和石油开采，但不利于解决石油开采与地方事务之
间的冲突，地方事务（如地区经济发展和环境保护）处于相对次要甚至
被忽视的地位。
第二种类型是“油地分开”，即油田管理局与地方政权机构是两个
平行的、彼此分离的管理机构，它们分开运作，各自履行自己的职责，同
时，也需要在油田开发和地方事务上进行合作和协商。这种类型下，油
田管理局的党政机构与地方政权机构分开设置、独立运作。油田管理
局党政领导人不兼任地方政权机构的党政领导人，前者由石油工业部
党组（中央石油企业党组）任命，后者由所在省委任命。当然，中央政府
通常要求地方政权机构协助油田管理局做好油田安全保卫、公共服务、
社会管理等工作，但这种协助以双方协商为基础，且伴随着经常性的冲
突、妥协和讨价还价。
油地分开意味着地方政权机构不是由石油工业部和油田管理局领
导的矿区政府，而是独立于油田管理局、以承担地方事务为主要职责的
一般性地方政府。显然，这种油地关系削弱了油田管理局对油田地区
的控制能力，但在处理地方事务上，特别是在推动地区经济发展上，有
利于发挥地方政府的作用，有利于解决石油开采与地方事务之间的
冲突。
在上述两种类型之间存在着许多中间状态，本研究把这些中间状
态归纳为第三种类型和第四种类型。第三种类型是油田与地方政权机
构合设一个党委，即油田管理局党委，由其行使地方党委职权，但行政
机构分开设置、分开运作，简称“党委统一领导，行政分开运作”。第四
种类型是油田与地方政权机构的党政分开设置、分开运作，但党政领导
人并未完全分开，通常由油田党委书记兼任市委书记（或油田管理局局
长兼任市长），简称“党政机构分开，领导人兼任”。
在上述四种油地关系中，就油地结合程度来说，第一种类型最高，
第二种类型最低，第三种类型和第四种类型介于两者之间。
四、从矿区政府到地方政府：油田地区条块关系的演变
在六个设市的油田地区，从地方政权机构的角色来考察，条块关系
既表现出差异性又具有共同的演变趋势，即经历了从矿区政府向地方
政府的转变。
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