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从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变
央政府在每个油田地区设立的条，归石油工业部（或中央石油企业）直
接领导。
２． 油田地区的块
与条相对应的是油田地区的块，即中央政府在油田地区设立的地
方政权机构。在我们考察的六个设市的油田地区，块的设立通常需要
对行政区划进行调整和整合，把原本由多个县或地区（市）组成的油田
地区整合成一个地方行政区，设立一个新的市，所谓建市。与建市紧密
相关的是建立地方政权机构。地方政权机构的建设分两种类型：一种
类型是建立以石油工业部领导为主、所在省领导为辅的矿区政府， １９８０
年以前设立的玉门市、克拉玛依市、安达特区（大庆市）的地方政权机构
均属于矿区政府；另一种类型是设立由所在省直接领导的、与油田管理
局相分离的一般性地方政府， １９８０ 年以后设立的东营市、濮阳市、盘锦
市的地方政权机构均属于一般性地方政府。
３． 油田地区的条块关系
石油领域的条块关系需要分两个层面讨论。一个层面是石油工业
部与油田所在省的关系，所谓部省关系；另一个层面是油田地区的条块
关系，即油田管理局与油田地区政权机构的关系。本研究主要讨论第
二个层面即油田地区的条块关系。当然，部省关系是影响油田地区条
块关系的重要因素，必要时本文也会论及部省关系的变化。
在六个设市的油田地区，条块关系通常也被称为“油地关系”。油
地关系是指油田管理局与地方政权机构在机构设置、行政运作等方面
的结合程度，以及由此衍生的两者之间的协调方式、合作方式以及冲突
的处理方式。依据油地结合程度，我们可以把条块关系分为四种基本
类型。
第一种类型是“油地合一”，即油田管理局与地方政权机构高度结
合在一起，形成政企合一体制。在这一类型中，油田管理局党委对地方
政权机构拥有领导权，油田管理局党委同时是地方党委，油田管理局党
政领导人兼任地方政权机构的党政领导人，两家机构的工作部门大多
合署办公。与油地合一相适应的地方政权机构实际上是由油田管理局
领导的矿区政府，其主要职责是为油田开发提供支持和服务。
显然，油地合一意味着油田管理局既是条，也类似于块，其领导之
下的矿区政府承担着管理油田地区地方事务的职责。这种油地关系有
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