Page 62 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

（ ２ ）向地方政府转型
１９５８ 年 １１ 月，经国务院批准，玉门县并入玉门市，玉门市扩大为
原玉门县全境，人口大幅增加。合并玉门县并未改变玉门市政府作为
矿区政府的基本特点，但油田之外的人口（主要是玉门县的农民）大幅
增加为矿区政府向地方政府转型埋下了伏笔。 １９６１ 年 １２ 月 １５ 日，玉
门市与玉门油田管理局政企分设，玉门市改为县级市，隶属于酒泉专
区。 １３ 此后，玉门市与玉门油田分开，市委、市政府均独立于玉门油田管
理局，成为一般性地方政府。
矿区政府向地方政府转变的直接原因是， １９６０ 年至 １９６２ 年，玉门
农村地区发生了严重饥荒。虽然大饥荒主要发生在玉门农村，但在油
地合一的体制下，油田管理局有责任解决油田地区所有人（包括农村人
口）的吃饭问题，并担负社会管理和社会控制的责任。这种压力迫使油
田管理局提出油地分开的要求，以便把农村人口的吃饭问题转移给市
政府，由市政府承担相应的社会责任。
２． 克拉玛依市
（ １ ）建立矿区政府
克拉玛依油田位于准噶尔盆地西北部，原属塔城专区。在这片区
域内， １９４９ 年之前已发现了独山子油田。 １９５５ 年，石油工业部在此区
域组织勘探大会战，发现了比独山子油田更大的油田，即克拉玛依油
田。 １９５６ 年，石油工业部设立克拉玛依矿务局，开始大规模开发克拉
玛依油田。为了配合油田开发，石油工业部要求在克拉玛依油田建立
地方政权。 １９５７ 年 ２ 月 ２５ 日，新疆维吾尔自治区人民委员会向国务
院提交《关于设置克拉玛依市建制的报告》。该《报告》提出的设市原因
是，“由于该矿区（即克拉玛依矿区）是新建单位，工作基础薄弱，特别是
政法工作尚未展开，因而社会秩序较为混乱，酗酒、打架、偷窃、强奸、失
火及责任事故等不断发生，严重地影响了生产。为了保障生产，适应矿
区日益发展的需要，……在克拉玛依矿区设置市的建制，成立克拉玛依
市人民委员会”。
１９５８ 年 ５ 月 ２９ 日，国务院批准设立克拉玛依市。克拉玛依市成
立后不设市委，由克拉玛依矿区党委行使市委职权，市长由克拉玛依矿

１３． 引自“玉门市大事记”，见玉门市地方志编纂委员会：《玉门市志》，新华出版社， １９９１ 年。

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