Page 67 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

王先民兼任大庆市委书记，钱棣华担任大庆市长。 ２８ 此后，大庆市委和
市政府领导人不再由油田管理局领导人兼任，而是由黑龙江省委任命
和决定。至此，大 庆 地 方 政 权 机 构 已 完 全 属 地 化，成 为 一 般 性 地 方
政府。
（三）建立地方政府：东营、濮阳、盘锦三市的设立过程

与前述三个油田城市相对照， ２０ 世纪 ８０ 年代设立的三个油田城
市在设立之初就不是矿区政府，而是与油田管理局相分离的地方政府。
经过较短时间的过渡，它们很快成为完整的地方政府。本文主要考察
东营市的设立过程，其他两个城市与东营市相似，仅作简要介绍。
１． 东营市
东营市是因开发胜利油田而设立的。胜利油田主要位于山东省原
惠民地区垦利县和利津县境内。在设立东营市之前，惠民地委和行署
在胜利油田会战指挥部所在地设立县级工作机构———惠民地区东营办
事处，为胜利油田办理粮油供应、商业服务、金融服务、农产品贸易、邮
电通信等事务，并设立东营公安分局，维护地方治安。
１９８２ 年 ８ 月，胜利油田党委、会战指挥部向山东省提交《关于建立
东营市的请示报告》，提出在胜利油田地区建立东营市，直属山东省领
导。 ２９ 山东省政府随即向国务院提交报告，要求设立东营市。 １９８２ 年
１１ 月 １０ 日，国务院批复山东省政府：“同意设立东营市，由省直接领
导。” ３０ 东营市的辖区覆盖了胜利油田的主要产油区，包括垦利、利津、
广饶三县以及沾化、博兴两县的部分地区，总面积 ７９２３ 平方公里，总
人口 １３６．７ 万人，其中，胜利油田职工和家属约 １６．８ 万人。 １９８３ 年 １０
月 １５ 日，东营市委、市政府成立，山东省委任命胜利油田党委书记李晔
兼任东营市委书记，原德州地委副书记成师农担任东营市委副书记、代
市长。 ３１
东营市政府在设立之初就不是矿区政府，而是与胜利油田相分离
的地方政府。这主要表现在以下四个方面：

２８． 孙瑞鹤主编：《大庆年鉴 １９９７ 》，大庆市地方志办公室， １９９７ 年。
２９． 中共胜利油田委员会、胜利油田会战指挥部《关于建立东营市的请示报告》， １９８２ 年 ８ 月
２２ 日。
３０． 国务院《关于山东省设立东营市的批复》， １９８２ 年 １１ 月 １０ 日。
３１． 东营市地方史志编纂委员会：《东营市志》，齐鲁书社， ２０００ 年，第 １ 、 ３４ 、 １１７ 、 ８９２ 页。

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