Page 71 - 《社会》2019年第5期
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度都很高，地方政权机构均为矿区政府，即油地合一。市场化改革启动
之后设立的三个油田城市，油地结合程度显著下降，均为“党政机构分
开，领导人兼任”，地方政权机构已不是矿区政府，而是接近于一般意义
的地方政府，并在短时间内转变为完整的地方政府。
第二，在设立矿区政府的三个油田地区，油地关系经历了相同的演
变过程，即从油地合一转向油地分开，地方政权机构则从矿区政府转变
为一般性地方政府。
表 １ ：六个油田地区的条块关系及其演变（ １９５５ — ２０１８ 年）
建市之后（油地）关系演变
设 市 建 市 之
介于油地合一
（或 特 时 地 方 油地合一 油地分开
油田／城市 与油地分开
区）年 政 权 类
份 型 （矿区政府） 党委统一领导， 党政机构分开， （地方政府）
行政分开运作 领导人兼任
玉门油田 １９５５!
１９５５ 矿区政府 －－ －－ １９６２．１!
／玉门市 １９６１．１２
克拉玛依油田 １９５８!
１９５８ 矿区政府 １９９７－２０１７．３ －－ ２０１７．３!
／克拉玛依市 １９９６
大庆油田 １９６４! １９８４!
１９６４ 矿区政府 －－ １９９６．３!
／大庆市 １９８３．１２ １９９６．３
胜利油田 １９８３．１０!
１９８３ 地方政府 －－ －－ １９９２．１２!
／东营市 １９９２．１２
１９８３．１０!
中原油田 １９８６．３!
１９８３ 地方政府 －－ －－ １９８６．３ ；
／濮阳市 １９９４．８
１９９４．８!
辽河油田 地方政府 １９８５．１!
／盘锦市 １９８５ －－ －－ １９９０．４ １９９０．４!
五、对假说的检验
上述油地关系的特征及演变与前述假说是一致的，可以作为前述
假说的一项证据。依据假说 ３ ，在油田地区，油地关系的特征是由石油
开采与地方事务的冲突程度决定的：冲突越小，油地结合程度越高，以
提高石油开采能力；冲突越大，油地分离程度越高，在保障石油开采的
同时，尽可能降低冲突，改善地方治理。油地关系的演变也是由此种冲
突的变化所导致的，冲突程度上升将推动油地分开，导致矿区政府向地
方政府转变，也导致中央政府从设立矿区政府向设立地方政府的转变。
为了检验假说 ３ ，本文首先分析石油开采与地方事务的冲突及冲
突原因，然后依据假说 ３ 对油田地区的条块关系及演变做出推断，以便
于检验。
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