Page 66 - 《社会》2019年第5期

从矿区政府到地方政府：中国油田地区条块关系的形成与演变

分若干镇，设立镇人民委员会，镇长由厂矿领导人兼任。 ２４
新设立的安达特区是以石油工业部领导为主的矿区政府，并在会
战指挥部工委的具体领导之下开展工作。 １９７９ 年 １２ 月，经国务院批
准，安达特区更名为大庆市。 １９８１ 年 ２ 月，大庆油田会战指挥部改名
为大庆油田管理局。更名后的大庆市政府仍然是特区政府，与大庆油
田管理局仍然实行政企合一的领导体制，所谓“一个党委、一套班子、两
块牌子”。 ２５
（ ２ ）向地方政府转型
大庆市向地方政府转型始于 １９８３ 年。 １９８３ 年 １２ 月 ２２ 日，经与
石油工业部党组协商，黑龙江省委、省政府批复大庆市党政机关和大庆
石油管理局机构改革方案。按该方案，大庆市委和大庆油田管理局党
委分设，同时，大庆市政府和大庆油田管理局分设。党政机构分设之
后，领导体制也相应改变。市委、市政府归黑龙江省委、省政府领导，负
责地方事务；石油管理局属石油工业部领导，负责油田生产建设和经营
管理。其各自的下属机构按照政企分开原则尽可能分开，暂时分不开
的，挂两个牌子合署办公。 ２６
１９８４ 年，大庆市与大庆油田管理局正式分开，但党政“一把手”仍
然兼任，即大庆油田管理局党委书记兼任大庆市委书记，油田管理局局
长兼任大庆市长。市、局仍有多个下属部门合署办公，如总工会、团委、
妇女工作部、科学技术协会、档案处、保卫处、外事办、接待处、机关行政
事务管理处、驻哈尔滨办事处、报社、电视台、电台等。
（ ３ ）建立一般性地方政府
１９９６ 年 ３ 月，中国石油天然气总公司党组任命张轰为大庆油田管
理局党委书记，但不兼任大庆市委书记；同时，任命丁贵明担任大庆油
田管理局局长，不兼任大庆市长。 ２７ 同时，黑龙江省委决定由省委常委

２４． 大庆市地方志编纂委员会办公室：《大庆市志》，南京出版社， １９８８ 年，第 １９０ 页；大庆油田
有限责任公司：《大庆油田五十年文史资料汇编》，第 １ 卷，石油工业出版社， ２００９ 年。
２５． 大庆油田志编 纂 委 员 会：《大 庆 油 田 志 （ １９５９ — ２００８ ）》，黑 龙 江 人 民 出 版 社， ２００９ 年，第
６４２ 、 ８７３ 页；大庆油田有限责任公司：《大庆油田五十年文史资料汇编》，第 ２ 卷，石油工业出
版社， ２００９ 年，第 ６４５ 页。
２６． 大庆油田志编纂委员会：《大庆油田志（ １９５９ — ２００８ ）》，黑龙江人民出版社， ２００９ 年，第 ６４３ 页。
２７． 大庆油田志编纂委员会：《大庆油田志（ １９５９ — ２００８ ）》，黑龙江人民出版社， ２００９ 年，第３６ 、 ８８４ 页。

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