Page 36 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

时工作压力较大，很难全身心投入到入户调研时，街道还以购买服务的
方式聘请专业社会组织帮助居委会开展调研，并为居委会提供更科学
的数据分析。第四，通过“社区分析工具”发现的重大居民需求，街道会
在第一时间整合资源予以有效应对。比如， ２０１８ 年 犎犓 居委会运用社
区分析工具发现 ９０％ 的居民家庭都支持在楼道中进行烟道改造工程，
收到反馈信息后，街道第一时间调用自治金为该工程提供了 ８０％ 的资

金，还通过动员共建单位出一点、居民出一点的方法完成了另外 ２０％
的资金筹措，满足了居民的需求。在 犜 街道的倾斜性支持下，“社区分
析工具”的创新探索在街道范围内得到了深入实践。
街道为“社区分析工具”提供倾斜性支持的一个证据是 ２０１８ 年底
居委会面对上级统一部署的经济普查任务时没有得到街道的同等支
持。此时，居委会同样面临调查走访压力大和专业能力不足等困难，虽
然一些居委会干部也向街道提出了能否请专业社会组织帮助开展调研
的需求，但街道有关部门并未提供支持。访谈中一位居委会干部谈到：
同样是调查走访，其实经济调查还更复杂一些，但街道就
没有提供支持。在开展“社区分析工具”调研的时候，全程都
有专业机构和社会组织在提供帮助，包括具体访问都是社会
组织在做，我们也知道明显后面这个 （工作）是街道的重点。
（访谈资料， ２０１９０５１１ ）
观察表明，结对机制的强化建立在持续回馈的特殊主义原则上。
面对街道的倾斜性支持，区民政部门也为 犜 街道经验的“点亮”提供了
倾斜性支持。当区民政局在 ２０１８ 年获得重要机遇承办全市民政系统
“分类治理”现场会时，区民政局首先考虑将现场会安排在 犜 街道，在
市民政局主要领导和区委主要领导在场的情况下安排 犜 街道领导就
“社区分析工具”取得的效能和经验做主旨发言。同年底，当民政部领
导到 犛 市考察社区精细化治理时，区民政局也优先安排领导至 犜 街道
考察并听取街道领导汇报。此外，我们检索了近两年 犃 区民政部门向
区政府提交的相应工作汇报和工作总结，都能看到对 犜 街道运用“社
区分析工具”的案例介绍。这些做法进一步强化了民政部门与 犜 街道
之间的密切合作关系。在后者的支持和配合下，区民政局打造了“分类
治理四步工作法”等一系列工作亮点，成功获得了区委主要领导的关
注。 ２０１９ 年，“社区分析工具”的推广和深化成为区分管领导提出的工

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