Page 34 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

新工作的大力支持。然而，由于创新方案在一定程度上可能增加居委
会的工作负担，在前景不明朗的情况下，区委、区政府对于强力推动改
革始终没有清晰表态。此时，对 犎 局长及其 团队 来说，如何 获 得“块
块”的支持，尤其是通过建构若干典型案例清晰地向上级表明创新做法
的优越性就变得日益急迫。
（三）“结对竞赛”的实现及其后果

结对契机的出现源于试点末期 犜 街道对“社区分析工具”的大力
支持。当时 犜 街道下辖的 犎犓 居委会参与了试点，居委干部对“社区分
析工具”收集的数据进行分析发现，居民区多数居民提出了现有社区文
化活动室老化，不能满足居民文化活动需求的问题。居委会根据这一
情况不断向街道反映情况，面对清晰的居民需求数据，街道自治办负责
同志说服街道分管领导 犣 主任为 犎犓 居委会社区文化活动室改造投入
了一大笔经费。街道的投入让社区居民感受到了“这次的调查似乎不
是摆架子而是干实活”，更让区民政局意识到这也许是一个深入推进改
革的重要契机。
调研发现， 犜 街道对诸如“社区分析工具”这样的创新做法确实较
为支持。一个重要原因在于， 犜 街道之前就研发过类似的居委会信息
化工作系统“掌心汇”。“掌心汇”的基本思路是通过微信平台打造居委
会回应民生诉求的信息系统，但由于全市相似做法太多，且“掌心汇”缺
乏上级职能部门的支持，并没有为 犜 街道打响创新品牌。面对区民政
部门相似的创新思路， 犜 街道持支持态度。另一方面， 犜 街道的现实情
况也迫切需要一种可以精确分析居民需求、支持街道开展公共服务的
工作系统。调研发现， 犜 街道辖区内居民区情况复杂，既有老旧小区又
有商品房小区，还有混合型小区，此外，居民大部分属于社会中下层，对
政府基本公共服务供给有较大需求，因此如何针对居民需求准确提供
公共产品成为这一届街道领导班子关注的重点问题。
此外，街道主要分管领导的工作思路与区民政部门的做法较为接
近。 犜 街道分管相应工作的分管领导在改革理念上与 犎 局长较相似，
分管领导与 犎 局长都是敢于创新、较有锐气的干部。这位分管领导也
曾试图在居委会工作方法上有所创新，但一直没有形成品牌亮点。因
此，其在与区民政局合作的过程中表现出了较高的积极性。在这些因
素的综合作用下， 犜 街道成为重点支持 “社区分析工具”创新实践的街道。

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