Page 29 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

行为机制。考虑到条块之间存在的多维复杂竞争关系，我们对同一领
域基层创新行为的观察还将结合跨区的类似的政府创新活动。
以下案例展现的是我们以 犃 区为观察点捕捉到的民政部门与基
层街道政府共同打 造 “社 区 分 析工 具”这 一创 新做 法的 全景式 过 程。
“ 社区分析工具”这一创新做法旨在提升居委会对社情民意的精准把
握，推动居委会更好地服务居民、实现基层公共资源与居民需求的准确
对接。与基层社会治理领域的多数创新做法相似，这一改革会挑战传
统的居委会工作方式，因此给基层实践者带来较大压力。为打造这一
创新品牌，使其在市、区治理创新活动中占据优势，区民政部门与基层
街道形成了“结对竞赛”的创新推进模式。对这一案例的深度呈现有助
于我们理解“结对竞赛”的组织机理。案例资料来自于调研团队对 犃
区民政部门以及多个街镇的深度田野观察以及相关的政府档案，所涉
及的区、街道以及访谈对象根据研究伦理予以匿名化处理。
（一）案例背景
２０１４ 年以来， 犛 市开始深度探索创新社会治理、加强基层建设的各
项工作。其中，居民区治理能力提升一直是各类创新关注的核心问题，
尤其是如何提升居委会对社情民意的精确把握，继而有针对性地开展
活动更是引起了市、区各级领导的高度关注。这一时期无论是市委下
发的“一号文件”还是相应职能部分下发的配套文件都强调要不断“提
升居民区治理能力”，根据居民的实际需求提供公共服务。在此背景
下，多个区都开始探索新方法以改变居委会传统的经验主义的工作模式。
２０１４ 至 ２０１６ 年，我们发现 犛 市在上述领域的治理创新经验主要
集中在两个方面：一是多个区都响应市民政局的要求，开始积极探索居
委会“电子台账制度”建设。电子台账制度的初衷是为了规范上级职能
部门部署居委会记录台账的行为，通过区有关部门统一为居委会设计
电子台账，可以减少、归并上级职能部门下发的表格，进而达到为居委
会“减负”的目标。随着一些区不断深入探索电子台账制度建设，这些
区的民政部门发现电子台账不仅清晰记录了居民区各项工作的轨迹，
还记录了居民的相应需求信息，因此可以作为居委会有效服务居民的
工作指南。在此背景下，民政部门开始进一步强化电子台账对居民信
息的收集功能，强调这是提升居委会工作能力的重要支持。比如 犎 区
强化电子台账的规范化、系统化建设，并在全市的现场工作会议上汇报

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