Page 26 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

治过程，因此在许多方面又会对当前城市基层治理产生微妙影响。
影响之一是导致社会治理领域的试点机制面临挑战。基层治理领
域存在不少政策执行难点，为减少不确定风险、集中力量探索解决问题
的机制，各级政府往往运用试点机制提炼经验再普遍推广（王绍光，
２００８ ；刘培伟， ２０１０ ）。但有研究发现，这种机制在经济领域更容易成
功，在社会管理、公共服务市场化等领域却表现平平（韩博天， ２００９ ），一
些研究进而指出试点的科层化过程有可能导致试点的失败（陈那波、蔡
荣， ２０１７ ）。这些研究虽然注意到了试点的复杂组织过程会引发意外后
果，但对其中的深层机理讨论不多。“结对竞赛”视角下，我们可以更清
晰地发现试点虽好但难以推广的主要原因：那些成功的试点通常也是
条块结对的创新产物，在这种组织模式下，上级“条条”在其他“块块”学
习先进经验的过程中难以保持倾斜性支持，因而其他“块块”缺乏学习
这种先进经验的积极性，他们往往会在其他方面另起炉灶，建立结对合
作机制。这也意味着，如果条块结对机制不断强化与扩散，在经济领域
改革效果甚佳的试点做法在社会治理创新领域却可能遭遇较多难题。
影响之二是导致社会治理创新经验缺乏延续性和稳定性。“结对
竞赛”中的结对机制具有一定的偶然性，上级“条条”与基层“块块”为何
相互结对不仅取决于“块块”的属地特质，在许多时候还与官僚体系中
复杂的人际网络有密切关联。笔者在深入研究该领域案例时发现，有
时候“条条”选择某个“块块”的主要原因是其领导在该“块块”上有任职
经历，因而更相信后者会全力配合自身改革；另一些时候，结对的原因
可能是因为“条条”与“块块”的领导形成了某种默契。这导致结对很容
易随着人事变动等因素而淡化，相应的结对关系难以持续。由此可见，
以政绩呈现为重要目标、高度依赖条块结对的治理创新经验常常缺乏
后继深化学习的动力，这已成为当前基层治理创新中的难点问题（李友
梅， ２０１６ ）。
影响之三是导致基层治理中形式主义盛行。在“结对竞赛”过程
中，相应经验既需要体现出“条条”的创新要素又需要呈现“块块”的创
新要素，在要素层层叠加的过程中，许多与基层实际需要关联度不大的
要素也被不断强化，由此呈现形式主义创新的特点。最近，在一些治理
转型前沿地区出现了居委会工作时间不断延长，甚至明确规定居委会
书记、主任双休日“坐班”接待群众的基层创新做法。经验观察发现，这

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