Page 25 - 《社会》2019年第5期

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意味着上述利益互惠机制并非零和博弈， ２２ 而是在一定程度上允许不
同的竞争者都获得利益，就此而言这种“结对竞赛”模式比之传统的“晋
升锦标赛”机制提供了更广泛的利益兼容机会。第三，对“条条”部门而
言，“块块”的倾斜性支持为其尽快推进相应工作、开展体制机制创新提
供了重要的支持，这是其获得上级嘉奖的重要途径。因此“结对竞赛”
模式对于“条条”部门也具有很强的吸引力。
（三）“结对竞赛”对基层治理的复杂影响
“结对竞赛”是转型期城市基层政府在公共服务与社会治理领域政
绩竞争的一种主要模式。它在政绩难以度量的情况下为基层政府提供
了一种吸引上级注意力的信号发送方式，也为治理创新提供了重要的
动力机制。客观来看，“结对竞赛”对于应对当前城市基层治理转型中
的许多深层挑战都具有重要作用。
首先，其有助于推动基层政府在社会治理关键领域的深度制度创
新。当前中国正处于渐进式治理转型时期，国家在许多重要的社会政
策领域都存在多维、动态的政策要求：既要有效激发社会活力，又要保
持发展有序；既要提升公共服务的精准性又要扩大公共产品的供给规
模等。这些多维政策信号的并存导致宏观层面难以清晰勾勒出制度变
迁的图景，迫切依赖基层的深度探索与制度创新。“结对竞赛”为基层
“块块”与“条条”协同创新提供了重要的动力机制。在结对过程中，基
层政府敢于承担一定的制度风险，努力寻求多维政策目标有效结合的
实践均衡点，这对于治理创新具有重要意义。
其次，“结对竞赛”对于整合条块力量集中化解基层治理中的瓶颈
问题具有重要作用。当前城市基层治理面临的一些难点问题（如养老
问题、违章搭建问题、城中村整治问题）不是单纯依赖“条条”或“块块”
的力量就能化解的，需要深度的条块联动。“结对竞赛”为整合条块资
源、集中力量应对治理难题提供了重要保障。结对过程中，“条条”与
“块块”的倾斜性资源投入使这些问题有可能在较短时间内得到有效
解决。
但从另一个角度来看，由于“结对竞赛”会引发更为复杂的条块政

２２． 典型的晋升锦标赛则是零和博弈，假如只有一个晋升机会， 犃 获得晋升意味着其他竞争
者失去晋升机会。

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