Page 20 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

的侧重点与解决实际问题的着力点不尽相同，前者常会影响后者的方
向与表现形式。既有研究多以“挑战—回应”的思路研究治理创新的过
程与方向（李友梅等， ２０１８ ），此种研究思路主要关照了基层创新的上述
第一重目标，对第二重目标的深入研究则比较缺乏。本文主要关注基
层创新者如何实现第二重目标的过程与机制。本文认为，在压力型体
制下，理解创新者追求有效政绩的内在逻辑对于理解治理创新中的深
层问题具有重要意义。如此，研究者需深入基层治理场域理解不同类
型的创新者所处的竞争环境及其策略。
“块块”的创新策略：同属一级政府的“块块”之间存在着激烈的印
象政绩竞争，它们总是试图通过发送“治理创新”这一信号来超越彼此。
这一竞争环境决定了其创新策略有两个基本特征：一是相互竞争的“块
块”强调差异化的创新策略（命题 １．１ ），以此标示自身经验的独特性和
先进性。在这个意义上，同一种创新做法在“块块”之间具有某种排他
性———即使某种做法在 犃 街道被证明是有效的，同一区的 犅 街道也不

会轻易学习和采纳，除非 犅 街道能对这种做法加以调整与创新，使 犃
街道的烙印弱化而强化自身的创造性。 １８ 二是相互竞争的“块块”会努
力争取上级“条条”的倾斜性支持（命题 １．２ ），以使自身的创新更容易
被上级知晓。这里所说的倾斜性支持有三层含义：其一是“条”上部门
优先肯定其做法，并以自身业务指导权威为其背书；其二是争取“条”上
部门加以扶持、投入优先级的资源和配套支持；其三是尽可能在“条条”
的汇报和经验交流体系中占据该类经验的中心位置。命题 １．２ 意味着
“块块”预期“条条”在扶持治理创新经验时采取较为专注的态度，而非
“广撒网”的策略。
“条条”的创新策略：同属一级政府的“条条”之间存在着印象政绩
的竞争，不同属地的相同“条条”部门间也存在着业务竞争关系。比如，
在 犃 区范围内，民政局、人保局、房管局等单位之间存在着资源配置和
部门考核间的竞争；同时 犃 区的民政局与其他区民政局也存在着业务
竞争，且这种业务竞争结果常以迂回复杂的方式影响 犃 区区政府对民
政局的印象。“条条”部门所处的复杂竞赛环境导致其创新策略具有如

１８． 但对其他区的街道而言，学习 犃 街道的做法虽不是最优选择，却也是常见的做法。因为
外区的街道与 犃 街道不存在直接的政绩竞赛。

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