Page 24 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

寻其他“块块”。 ２１ 对于“块块”而言，一旦与相应“条条”建立结对关系，
再在相近领域探索其他创新就显得较不明智了———这种做法一方面会
弱化已有的结对关系，另一方面也难以吸引其他“条条”的关注。
由命题 ３．２ 和 ３．３ 可知，条块“结对竞赛”的新背景下，城市基层治
理领域容易出现“百花齐放”的竞争格局（命题 ３．４ ）。所谓“百花齐放”
指的是，早期多数创新经验集中于少数明星街镇的情况有所转变，此时
从创新的“面”上来看，由于“条条”乐于选择对其倾斜性支持的“块块”，
因此更多的“块块”进入了治理创新的行列。这种新格局的微妙之处在
于：基层创新的积极性得以保持在一个较高水平，即使是以前不起眼的
边缘街镇也可以通过向“条条”提供倾斜性支持的方法得到上级关注；
但大量的创新经验又难以在相互学习中得到深化拓展，尤其是在同一
级政府下属的印象政绩竞争场域中，横向学习机制会不断弱化，导致创
新投入巨大而产出未必高效等治理悖论。
此外，“结对竞赛”还会导致基层创新出现形式上的“层层加码”现
象（命题 ３．５ ）。由于“条条”与“块块”在创新中存在差异化策略（即命
题 １．１ 和命题 ２．１ ），但彼此差异化的对标物各不相同，且“结对竞赛”
需要同时满足结对双方的需求，因此这客观上会导致创新要素的不断
叠加。比如，区民政局和 犃 街道“结对竞赛”过程中，相应创新做法既
需要满足 犃 街道相对于其他街道的独特创新性，又需要满足区民政局
相对于其他区民政局的创新性，导致创新强调更多的符号与要素，这无
形中导致了基层治理创新中的“层层加码”现象，甚至出现“为创新而创
新”的过度创新现象。
进一步来看，“结对竞赛”不仅满足了“条”与“块”打造印象政绩的
内在需要，还为参与者提供了许多额外益处。这要从结对的核心机制
倾斜性支持说起：首先，对基层“块块”而言，上级“条条”部门的倾斜性
支持本身就是一种带有肯定意味的做法。这意味着基层“块块”的做法
得到了充分肯定。此外，有些“条条”部门的倾斜性支持还会附加一些
特殊的资源，这种“我有人无”的感觉会鼓励基层政府结对。其次，由于
不同“块块”可以尝试寻求不同“条条”的倾斜性支持而“错开竞争”，这

２１． 当然，如果出现上级指定以及对试点条件要求严格等情况，“条条”部门的选择余地就不
大了。

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