Page 19 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

基于印象政绩的政府竞争与传统锦标赛模式下围绕关键政绩展开
的政府竞争有重要区别。首先，印象政绩高度依赖于职能部门和专业
体系（如专家系统）的解读、阐释与演绎，而锦标赛体制下的关键政绩呈
现主要借助量化指标。就此而言，印象政绩的呈现以及可能达成的效
果都具有不确定性，可能随着上级职能部门态度的变化、治理体系中意
义与价值系统的转变而不断变化，但锦标赛模式下“可视的”关键指标
相较而言稳定得多。其次，印象政绩更具人格化特征，或者说更加依赖
于科层体系内部的人际网络来传递和呈现。当“条”或“块”相互寻求支
持时，其行为显然不是随机的———相互背书的部门领导之间往往存在
着特殊的信任与关联机制。有着不同职业履历、不同专业背景的部门
领导构建印象政绩的方法与路径存在较大差异。锦标赛模式下关键政
绩的呈现因有客观、确定的指标可循，其呈现方式较少借助科层体系内
部的人际关系网络和相互背书。
在印象政绩的呈现策略中，治理创新也许是其中最重要的一种行
为机制。这与当前我国正处于社会治理模式转型关键期有关，也与公
共治理领域绩效模糊、只能靠创造亮点吸引注意力有关。由于传统治
理模式与现实情境间的张力越来越大，上级政府普遍鼓励下级因地制
宜开展各类治理创新，下级的相应行为更容易被打上积极的标签，成为
一条构建印象政绩的捷径。此外，治理创新还为基层政府向上级发送
政绩信号提供了重要载体，因为治理创新往往需要基层政府调动大量
资源、投入较大精力，通常也代表着基层政府在某个领域的最高治理水
平，因此这类信号更容易使自己在横向竞争中脱颖而出。在各前沿城
市纷纷注重创新社会治理的时代背景下，体制机制层次的治理创新在
印象政绩竞争中更具显著效用，因为这类创新对基层治理改革意义重
大，更能识别基层政府的能力与水平。
（二）创新策略与“结对竞赛”
对基层官员而言，治理创新有双重目标：首先是作为化解基层问题
和提升治理效能的方法，在这里创新表现为解决问题的手段；其次是作
为政绩竞赛中吸引上级注意力的方式，就此而言，创新表现为一种信号
发送机制（陈家喜、汪永成， ２０１３ ）。在多数情况下，这两个目标间存在
着一致性，某种创新方法解决实际问题的能力越强，越容易吸引上级政
府的注意力；但两者间也存在一定的差异，突出表现为向上级发送信号

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