Page 22 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

犅 区民政局展开竞争———若 犃 区民政局胜出，具有业务裁决权的市民
政局会将相应信息反馈给 犃 区区政府（因此图 １ 中有线条连接上级职
能部门与区政府）。

图 １ ：条块“结对竞赛”图

基于前述讨论，我们可以进一步分析条块“结对竞赛”的深层组织
后果。
首先，某个“条条”部门与相应“块块”围绕一项治理创新经验结对
后，该经验会面临推广难题（命题 ３．２ ）。由命题 １．１ 可知，同属于一级
政府的“块块”之间存在差异化创新偏好，因此该经验一旦在某个“块
块”落地，其他“块块”通常缺乏学习热情。命题 １．２ 则表明，每个“块
块”都试图获得上级“条条”的倾斜性支持，一旦某个“条条”和相应“块
块”结对，意味着它已不可能在同一个经验上倾斜性支持其他“块块”开
展治理创新，因而其他“块块”也缺乏配合该“条条”推广创新经验的动
力。命题 ３．２ 可以解释为何当前基层治理创新领域不乏“盆景”，但缺
乏“森林”之现状。 １９ 此外，这一理论命题还促使我们更为慎重地反思改
革以来学术界关于政策执行试点或试验的研究发现，因为这些研究往

１９． “盆景”与“森林”是对当前城市治理创新领域的一种形象比喻。在政策部门看来，这一轮
改革创新中不乏深入创新的亮点即“盆景”，但一个比较奇怪的问题是这些“盆景”却很难大范
围推广，形成治理创新的广泛效应即“森林”。

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