Page 27 - 《社会》2019年第5期
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些做法实际意义不大，群众并没有太大的需求，且“块块”的分管领导也
知道这种情况，但相应做法却被要求保留下来。其原因就在于结对的
“条条”部门在面对其他区同行不断延长居委会工作时间的做法时，必
须找到在形式上超越对方的经验创新点。“结对竞赛”的这种创新要素
叠加机制很容易导致与实际需求脱节的形式主义作风，这也成为基层
负担日益加重的重要影响因素。
质言之，“结对竞赛”实际上是在印象政绩之下通过体制内的条块
政治运作应对上下级政府之间信息不对称问题，继而实现上级对下级
的评估与激励。这种运作机制不断强化，进一步导致公众自下而上参
与政绩评估的制度空间受到影响。另一方面，尽管“结对竞赛”机制可
能产生诸多负面影响，却是现有制度条件下在公共服务和社会治理领
域最容易发展出的政府运行机制，且在一定程度上促成了基层政府形
式多样的治理创新，因此这种组织机制可能在一段时间内不断发展。
就此而言，认识这种运行机制的组织特征对于理解当前中国城市基层
治理背后的运行逻辑及其影响具有重要意义。
三、“结对竞赛”：以 犃 区发展“社区分析工具”为例
２０１４ 年以来，笔者的研究团队开始聚焦城市基层政府的各类社会
治理创新活动。在 犛 市，出现了一次规模浩大的基层政府改革运动，突
出表现为城市街道办事处的职能全面转向公共服务、公共管理和公共
安全领域，原先承担的招商引资等经济职能全部被取消；镇级政府的经
济职能也在一定程度上被弱化，社会治理和公共服务在其职能结构中
的重要性凸显。从这个时期开始，研究团队观察到了一系列基层治理
创新活动，涵盖了基层自治、社区党建、信息化建设、培育社会组织、公
共服务模式创新等几乎所有领域。在我们调研期间，不仅那些传统的
明星街镇始终保持着治理创新的高度积极性，一些传统上在 犛 市社会
治理工作领域不知名的街镇也开始在该领域持续发力，其中不乏成功
“弯道超车”的故事。研究团队开始对基层政府的创新激情及其动力机
制产生了兴趣。
研究之初，我们的理论资源主要来自于勾勒地方政府经济竞赛的
锦标赛理论。根据这一理论，地方政府竞争的积极性主要来自于晋升
激励及相应的经济激励，而竞争的基本条件之一是地方政府的产出是
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