Page 31 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

业务有深入的理解且因为曾在街道副职领导岗位工作过，对基层治理
的实际情况较为熟悉。在调研“社区分析工具”设计与实践推广的过程
中，我们接触的多位 犃 区民政局工作人员都感慨，最初改革并未得到
区委、区政府的重视，这项制度创新得以推进主要依靠 犎 局长持续不
懈的推进以及适时采取恰当的改革策略。
面对兄弟区“电子台账”与“社区通”的创新做法， 犎 局长及其团队
一开始就确定了“超越式”设计的理念。经过对基层居委会干部的调
研，研发团队设计了“社区分析工具”这一信息收集系统，包括三个工作
模块，即社区了解（对社区资源、需求与问题等的充分调研、资料统计、
结果梳理）、社区回应（议题和项目确立与执行、问题分类解决）、社区评
价。这套信息系统的核心是对社区及居民进行信息、需求、资源等的调
查、统计与梳理，在此基础上进行分类归纳并回应居民诉求。“社区分
析工具”的核心载体是居民问卷，区民政局要求各居委会工作人员持这
一问卷上门走访居民，并收集相应信息。首轮走访要选择一个完整区
块（可以是 居 民 区 整 体、小 区、楼 组 等），该 完 整 区 块 不 少 于 １５０ 户。
２０１８ 年区民政局要求进一步扩大覆盖面，走访范围应达辖区实有户数
的 ５０％ 。“社区分析工具”将对居委会收集的信息进行深度分析，并列
出超过 ５０％ 的社区需求（问题），居委会需据此给出回应方式。各居委
会至少选择一个需求（问题）拟制回应方案，并将回应所需经费编入下
年度本居民区工作经费预算。社区分析各阶段共计 ５ 大表单、 １１ 个过
程性附件，试图全流程指导居委会调查问什么、资源怎么分、数据如何
算、需求怎么排、回应怎么做。区民政局全过程跟进，各街镇负责业务
指导，为居委会开展社区分析工作提供技术保障。
之所以说“社区分析工具”的设计理念具有很强的赶超型创新特
征，是因为这一方案不仅兼容了该领域已有的创新做法，还有许多进一
步的优化举措（命题 ２．１ ）。相较于早前的居委会“电子台账制度”，“社
区分析工具”在详细记录居民需求和分析社区资源方面有很大的进步。
由于“电子台账”最初的设计思路是对居委会工作痕迹进行记录，对居
民需求的记录存在数据量小、主要信息覆盖不全等问题；而“社区分析
工具”借助专业的需求问卷和居委会的上门走访，可以更加详细地了解
居民需求及其动态变化并做出准确、及时的反应。相对于“社区通”，
“ 社区分析工具”也为居民提供了扫描微信二维码填答问卷的路径，但

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