Page 32 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

后者覆盖范围更大、更系统，收集的信息更全面。此外，“社区通”收集
信息主要取决于居委会和居民的互动水平，而这一水平通常是不稳定
的，但“社区分析工具”却是常态化、周期性运转的，因此更方便居委会
据此开展相应服务。不仅如此，“社区分析工具”还提供了资源分析、方
法分析等多个模块，显然比已有经验更为先进。对“社区分析工具”内
涵要素的分析表明， 犃 区民政部门推出这一创新做法时，充分考虑到了
不同方案之间的竞争效应，这也体现了跨区的“条条”部门间相互竞争
的特质。
另一方面，方案的先进性和完备性是需要组织成本的，“社区分析
工具”的推行给居委会工作人员带来了更大的压力。在这种情况下，创
新做法能否得到深度实践， 犎 局长及其团队并不完全确定。因此，在最
初阶段，区民政部门选取了 １０ 个居委会作为创新试点，试图了解这种
创新做法在基层推广的压力与可行性。
田野观察发现， 犃 区民政部门采取的试点方法耐人寻味。通常来
说，民政部门是居委会运行的上级业务指导部门，但民政部门一般不会
直接向居委会部署工作，而是通过街镇的具体业务部门（如自治办）向
居委会部署工作。也就是说，“条条”需要通过“块块”的组织体系向下
部署任务。但在本案例中， 犃 区民政部门却采用了不常见的方法选取
试点，即民政部门通过自己组建的外围社会组织“ 犃 区居委会工作研究
会”直接找到了 １０ 个不同类型小区的居委会，并通过该研究会向这 １０
个居委会部署了试点工作。质言之，在最初的试点工作中，作为“条条”
的民政部门绕过了各街镇的“块块”，“一竿子到底”地部署居委会开展
试点工作。
调研中， 犃 区民政部门一位工作人员解释：这种创新可能会增加基
层的短期工作压力，有些“块块”部门未必会支持，因此直接找一线居委
会可以更好地推动创新工作。
我们初期的试点经验是组建了“居委会工作研究会”，研
究会是一个社团组织，直接挂在区民政局下面。全区 ２７５ 个
居委会全部是研究会的会员，第一届产生了 ４０ 个理事，设立
了专门的秘书处。通过研究会，民政可以直接从居委一线获
得信息，可以直接找到居委会开展任何形式的座谈，也可以直
接向居委发布事项以推动工作、开展培训。如果按照行政层

· ２ ５ ·