Page 30 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

了做法，得到了市分管领导的肯定。
二是一些区开始进一步推动基于微信平台的居委会与居民互动信
息载体建设，其中较突出的是 犅 区的“社区通”技术平台建设。“社区
通”将居委会与居民紧密联系在一起，鼓励居民动态发表自己对社区公
共问题的看法，也鼓励居委会在这一平台上开展居民需求调查、回应和
社会动员。经过一段时间的建设，“社区通”成为 犛 市居民区治理体系
建设的重要创新成果，得到市主要领导的肯定甚至在全国范围内都有
一定影响。中央和地方媒体也长时段对这一基层创新做法进行宣传，
来自全国不同地区的社会治理创新考察团也经常前往 犅 区学习相关经验。
在上级制度压力和兄弟区创新压力的双重作用下， 犃 区也试图在
居民区信息化建设领域走出新路子。 犃 区是 ２０１５ 年两区合并组建的，
原先两区在居民区治理体系建设方面都富有成效，但近年来在居民区
信息化建设领域的亮点却不多。如何在这方面补短板，形成自己鲜明、
领先的创新经验成为 犃 区民政部门重点探索的切入点。
（二）“条条”的创新逻辑及初始推进策略
２０１６ 年，在反复调研和设计的基础上， 犃 区民政部门准备推进“社
区分析工具”这一创新做法。创新的缘起是民政部门在调研中发现，当
前居委会新进工作人员较多， ２５ 且多数人缺乏群众工作经验，即使走访
居民也缺乏相应的工作技巧和信息收集能力，在这种情况下，需要为居
委会工作人员全面了解社区各项信息和居民信息提供一种模板化的信
息收集工具。基于这一考虑，区民政局在专业机构的帮助下，于 ２０１６
年 １０ 月推出了“社区分析工具”这一信息收集系统。
在基层改革领域，制度创新如何推进不仅取决于结构要素，也高度
取决于创新者本人的气质与行为特征。正如后文将展示的，“结对竞
赛”在表现形式上是“条条”与“块块”结对，但实质上是改革行动者之间
的结对。 犃 区这项改革从最初设想到完善行动计划主要由一位分管副
局长推动（在此简称“ 犎 局长”）， 犎 局长思路开阔且较有个性，敢于突破
传统思考改革进路，其工作风格中暗含“勇争第一”的取向。其对民政

２５．犛 市于 ２０１５ 年开始全面推进基层治理专业化队伍建设，将居委会社会工作者等纳入专业
化职业体系并不断提升其待遇。在此背景下，居民区的工作队伍出现了较大变化，一批年轻
社工开始到居委会工作。

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