Page 23 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

往强调上级会通过在某一试验区试点的方法探索创新经验，然后全局
推广，而命题 ３．２ 则指出，在政绩产出模糊的前提下，全局推广的过程
恰恰是充满挑战的，即使某项经验的先进性在一个地区得到了充分的
证明，其他地区未必会认真学习，尤其是当这些地区存在或明或暗的竞
争关系时。城市社会治理领域基层政府“结对竞赛”的这一特征，对于
理解当前的制度创新和扩散具有重要意义。
在以 犌犇犘 增长为核心的锦标赛体制下，处于竞争关系中的地方政
府对于竞争地区的先进经验和创新实践具有强烈的模仿和学习动力，
以便尽可能缩小与竞争地区的绩效差距，这种地区间创新的学习和扩
散效应与上述“结对竞赛”创新经验扩散难形成鲜明对比。其中最大的
区别是，以 犌犇犘 为核心的锦标赛只考核地区经济绩效的结果，而不在
意创造绩效的方式与手段，因此只要能够提高 犌犇犘 ，模仿学习竞争地
区的创新实践不仅不排斥，反而因为成本低、见效快而受到追捧；而公
共治理的印象政绩竞争更强调治理创新本身，强调创新的首创性，这导
致治理创新的排他性效应。
其次，某个“块块”政府与相应“条条”部门围绕一项治理创新结对
后，该“块块”政府在其他治理经验探索领域会表现出松懈状态（命题
３．３ ）。由于“结对竞赛”要求参与者对共同创新投入较多精力与资源，
因此一旦某个“块块”政府选定一个领域与相应“条条”合作后，其就会
放松在其他领域的投入。经验观察表明，命题 ３．３ 勾勒的组织现象是
近年来基层“块块”政府财政灵活性下降，且对“条条”依赖度增大的背
景下出现的新情况。在传统背景下，基层“块块”政府财力充沛时可以
在一定程度上绕过“条条”实现治理功能，一些能力较强的“块块”政府
常常根据自己的实际需要在多个领域同时创新。我们早期调研常会发
现每个区都有一两个明星街镇， ２０ 该区几乎所有的创新亮点都集中在
这里。但基层“块块”政府经济职能弱化、印象政绩作用凸显后，情况发
生了变化。此时“条条”部门的参与和支持对于“块块”创新意义重大。
由命题 ２．２ 可知，“条条”更愿意与那些大力支持自身创新做法的“块
块”合作，因此，若其发现某个“块块”已和别的“条条”结对，就会转而搜

２０． 通常，这些明星街镇也是经济条件较好或硬件建设水平较高的地区。

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