Page 21 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

下特征：一是分属不同属地的同一“条条”间存在业务工作上的差异化
创新策略（命题 ２．１ ），以此体现自身经验的独特性与先进性。于是，相
近的创新策略在这些“条条”间存在排他性， 犃 区民政局发明的某种创
新做法， 犅 区民政局不会轻易学习和采纳，后者会努力推出自己的创新
做法。二是同属一级政府的不同“条条”会努力吸引下级“块块”的倾斜
性支持（命题 ２．２ ），以使自身的创新成效得到最清晰的呈现，进而使上
级政府对其有良好的政绩印象。这里“块块”的倾斜性支持体现为以下
三个方面：集中资源和精力为“条条”的创新做法落地提供支持；以“内
外有别”的态度对待其他“条条”部署的任务；在向上汇报和文书系统中
持续强调这一经验的有效性。
在基层治理的复杂实践中，“条条”和“块块”为了营造良好的印象
政绩会努力实施自身策略。将命题 １．２ 和命题 ２．２ 相结合，“条条”与
“块块”在政绩压力下会形成一种相互结对的新型竞争模式（命题 ３．１ ），
即某个“条条”部门会努力与相应“块块”政府合力推进一项治理创新活
动，同时形成一种较为紧密的责任义务关联，前者投入较大精力为后者
的创新和效能背书并优先提供支持；后者则集中资源为政策落地提供
保障。在这种“结对竞赛”关系中，“条”与“块”是一对合作伙伴，印象政
绩的营造需要对方的支持，所以双方都会以特殊原则对待同伴。在“结
对竞赛”的背景下，由于参与部门都愿意围绕治理创新投入较多资源，
因此相关经验会在一定范围内得到深度的探索与实践。
图 １ 呈现了条块“结对竞赛”的基本机制。虚线大方框展现的是区
范围内印象政绩的直接竞争情况，其中“街道／镇 犃１ ”“街道／镇 犃２ ”之
间存在着直接的印象政绩竞争；区民政局、区司法局之间也存在着直接
的印象政绩竞争。此外，在该框以外，不同区的相近职能部门之间也存
在着业务竞争，如 犃 区民政局与 犅 区民政局。但由于这种竞争是由上
级“条条”裁决的，且上级“条条”并不掌握着对下级“条条”的关键激励
权，因此我们将这些跨区的“条条”竞争用更细密的虚线框定。“结对竞
赛”表现为“条条”与“块块”之间围绕某项创新做法形成结对关系（即图
中连接“条”“块”的双向线）：“块块”借助这种结对机制相互竞争；“条
条”不但借助这种结对与同属一区的其他“条条”竞赛，还与其他区的相
应“条条”展开竞争。举例来说， 犃 区民政局不仅依赖其与 犃２ 街道的结
对与 犃 区司法局等其他“条条”部门展开印象政绩上的竞争，还借此与

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