Page 18 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

评估首先由“条条”部门实施。“条条”部门除了例行的年度评估外，最
重要的是以书面汇报、经验总结甚至现场会等形式向上级政府汇报其
工作领域内的亮点，其在汇报时必然会把一些“块块”的具体执行或创
新做法加以呈现。上级政府借此得以对一些先进的“块块”建立起良好
印象。因此，努力使自己的亮点工作得到 “条条”部门的肯定一直是基
层“块块”部门努力的方向。
“条条”部门印象政绩的构建过程则比较复杂，已有研究几乎未讨
论过此类问题。 １７ 对职能部门而言，其印象政绩构建的主要途径之一是
通过获得本“条条”上级部门的表彰或嘉许，获得其所属“块”上政府的
良好印象。区民政局若能在全市民政工作中博得头筹得到市民政局的
嘉奖，很容易给区委、区政府留下好印象。途径之二是在贯彻和执行所
属“块”上政府的政策时表现出了很强的执行力和创新意识，而这一点
通常需要下级“块块”政府的配合。比如，区政府强调创新居民区治理
体系，若区民政局很快在相应街道打造出新型治理体系的试点，就很容
易吸引区政府的注意。途径之三是通过基层先进的“块块”政府汇报展
现出“条”上有作为、敢于担当的良好印象。在政府公文与汇报交流体
系中，典型与先进的基层“块块”政府也有一席之地，其汇报也是展现
“条条”部门政绩的一种方式。实际上，上述三种途径或多或少都需要
基层“块块”部门的参与，这是因为多数“条条”部门若无基层“块块”的
支持，工作几乎无法落地。
上述讨论表明，印象政绩构建的过程是一个涉及不同层级政府和
不同职能部门的、充满合作与竞争的复杂组织过程。这里的合作指的
是为了构建有效的吸引上级注意的印象政绩，特定的“条”与“块”之间
存在着合作并相互为对方政绩背书的重要动机。竞争的深层含义则意
味着条块合作构建印象政绩是为了超越其他打造印象政绩的条块组
合。比如， 犃 街道与 犅 局合作推出一个重要政绩经验时，通常都会考虑
如何使本经验显得比其他条块合作的类似经验更先进、更能吸引上级
注意力，进而在主要领导的印象政绩竞争中拔得头筹。理解上述行为
取向是理解基层治理中许多重要组织现象的切入点。

１７． 对于非垂直管理的“条条”而言，虽然其间也存在着晋升竞争，但已有研究很少研究“条
条”之间的竞争与博弈。仅有少数研究顺着吸引上级政府注意力的方向研究过“条条”部门的
相应组织行为（参见练宏， ２０１６ ）。

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