Page 14 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

化战术（ 犣犺狌 ， ２０１４ ；何艳玲、李妮， ２０１７ ），时常导致竞争中政府创新的
“层层加码”现象；创新经验的稳定性不足，难以长期延续并朝着纵深方
向发展（高新军， ２００８ ；李友梅， ２０１７ ）。如何解释这种创新行为及其背
后的运行机制成为一个值得研究者深思的重要议题。此外，若进一步
细究，我们还会对这种基层政府的治理创新行为产生更深层的疑惑：现
有研究常用政绩竞赛作为基层治理创新的动力（吴建南等， ２００７ ），但考
虑到创新的标准是模糊且难以横向比较的，“竞赛”实际是如何展开的？
“胜负”又由何机制来定义？“竞赛”这个暗喻实际上假设了某种激励模
式在运转，但基层的公共服务与治理通常不会产生税收分成等经济激
励，创新与晋升之间的关系通常也是模糊不定的，那么除了财政与政治
晋升以外，是否还存在其他激励模式鼓励基层不断创新？这种激励模
式如何运行？其在多大程度上决定和影响着当前基层创新的特征与后
果？
关于上述问题，学界尚未形成一种内在一致的理论解释。如何结
合基层治理领域的情势转变形成更具解释力的政府创新竞争理论显然
是一个新难题。本文试图突破传统的“整体政府”的理论想象，在条块
互动的视角下分析当前基层治理领域各类政府创新与竞争行为背后的
机理及其后果。与既有研究普遍强调基层治理领域条块分割的研究进
路不同，本研究更关注“条”与“块”在基层治理场域中面临政绩压力时
形成的既合作又竞争的“结对竞赛”模式。我们认为，在城市基层治理
领域，这种模式正逐步替代传统的“锦标赛”模式成为一种重要的政府
运行机制，为理解基层治理中的各类现象提供了重要的理论视角。
下文将分三个层次展开论述：首先，我们回到当前城市基层治理改
革前沿的复杂情境，分析治理创新对“条”“块”部门政绩竞争的意义，以
及治理创新的实现路径与相应的组织机制。这一视角将展现“条”“块”
结对竞赛的组织学原理及深层运行逻辑。其次，本研究运用这一视角
深入分析处于治理转型前沿的 犛 市 犃 区民政部门与街道“结对”推进
一项社区分析工具的创新历程，探析条块“结对竞赛”的复杂治理效应。
最后，我们对本文理论框架及相应启示展开进一步讨论。
二、治理创新中的“结对竞赛”：一个新型理论视角

相比 犌犇犘 、财税收入等经济绩效，公共服务与社会治理领域的产

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