Page 9 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

犲狓 狆 犲狉犻犲狀犮犲犱犪犳狌狀犱犪犿犲狀狋犪犾狊犺犻犳狋犳狉狅犿 犲犮狅狀狅犿犻犮犵 狉狅狑狋犺狋狅狆 狌犫犾犻犮狊犲狉狏犻犮犲犪狀犱
狊狅犮犻犪犾犿犪狀犪 犵 犲犿犲狀狋．犠犺犻犾犲犲犮狅狀狅犿犻犮犵 狉狅狑狋犺犮犪狀犫犲狇 狌犪狀狋犻犳犻犲犱 犿狅狉犲犲犪狊犻犾 狔 ，
狆 狌犫犾犻犮狊犲狉狏犻犮犲犪狀犱犿犪狀犪 犵 犲犿犲狀狋犮犪狀狀狅狋 ， 狋犺狌狊狆 犲狉犳狅狉犿犪狀犮犲犲狏犪犾狌犪狋犻狅狀犺犪狊狋狅犫犲
犾犪狉 犵 犲犾 狔犱犲 狆 犲狀犱犲狀狋狅狀 “ 犻犿 狆 狉犲狊狊犻狅狀犫犪狊犲犱狉犲狊狌犾狋狊 ” ．犝狀犱犲狉狊狌犮犺犮犻狉犮狌犿狊狋犪狀犮犲 ， 犪
狀犲狑 犿犲犮犺犪狀犻狊犿狅犳狊狅犮犪犾犾犲犱 “ 狆 犪犻狉犲犱犮狅犿 狆 犲狋犻狋犻狅狀 ” 犻狊 狆 狌狋犻狀 狆 犾犪犮犲狋狅 狆 犪犻狉狊狌 狆 犲狉犻狅狉
狏犲狉狋犻犮犪犾犾犻狀犲狊狅犳犪狌狋犺狅狉犻狋 狔 （ 狋犻犪狅 ） 狑犻狋犺狊狌犫狅狉犱犻狀犪狋犲犺狅狉犻狕狅狀狋犪犾犾犲狏犲犾狊狅犳犾狅犮犪犾
犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 （ 犽狌犪犻 ） 狅狀狏狅犾狌狀狋犪狉 狔犫犪狊犲狊．犘犪犻狉狊狑犻犾犾犮狅犿 狆 犲狋犲狑犻狋犺狅狋犺犲狉 狆 犪犻狉狊犻狀
犪狉犲犪狊狅犳 狆 狌犫犾犻犮 狊犲狉狏犻犮犲狊 犪狀犱 狊狅犮犻犪犾 犿犪狀犪 犵 犲犿犲狀狋．犘犪犻狉犲犱 犮狅犿 狆 犲狋犻狋犻狅狀 犮犪狀
犳犪犮犻犾犻狋犪狋犲犮犾狅狊犲犮狅狅 狆 犲狉犪狋犻狅狀犫犲狋狑犲犲狀狋犻犪狅犪狀犱犽狌犪犻 ， 狆 狉狅犿狅狋犲犻狀狀狅狏犪狋犻狅狀狊犪狀犱
犮狉犲犪狋犲 狇 狌犻犮犽 “ 犻犿 狆 狉犲狊狊犻狅狀犫犪狊犲犱 狉犲狊狌犾狋狊 ” ． 犎狅狑犲狏犲狉 ， 狋犺犲 犿犲犮犺犪狀犻狊犿 犪犾狊狅
犵 犲狀犲狉犪狋犲狊犻狀犮犲狀狋犻狏犲狊犳狅狉犲狓犮犲狊狊犻狏犲犻狀狀狅狏犪狋犻狅狀狊犪狀犱狉犲犾狌犮狋犪狀犮犲狅犳犪犱狅 狆 狋犻狀 犵犵 狅狅犱
狆 狉犪犮狋犻犮犲狊犫 狔狉犻狏犪犾狆 犪犻狉狊．犜犺犲犮犪狊犲狊狋狌犱 狔 犱犲狋犪犻犾犲犱 犺犲狉犲犻狊狋犺犲 “ 犆狅犿犿狌狀犻狋 狔
犃狀犪犾 狔 狊犻狊犜狅狅犾狊 ” 狆 狉狅犿狅狋犲犱犫 狔狋犺犲犆犻狏犻犾犃犳犳犪犻狉狊犇犲 狆 犪狉狋犿犲狀狋狅犳犇犻狊狋狉犻犮狋犃犻狀犪
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犽狌犪犻狆 狅犾犻狋犻犮狊 ， 狌狉犫犪狀犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲 ， 狊狅犮犻犪犾 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犻狀狀狅狏犪狋犻狅狀

一、研究背景与问题意识

近年来，中国城市基层 １ 治理领域出现了一些令人瞩目的制度性
变革，在许多层面正在深刻改变传统的基层政府运行模式。变革之一
是基层政府的职能结构开始深度调整，从注重经济职能向追求更为均
衡的多目标任务体系转变。这项改革作为回应党的十八大以来中央关
于“五位一体”发展战略的要求， ２ 最初仅在一些治理转型前沿城市进

１． 这里说的“城市基层”对应的是街道办事处以及镇级政府治理的区域。严格来说，街道办
事处并不是一级政府，只是“市辖区和不设区的市人民政府的派出机关”，但近年来随着治理
压力增大，街道办事处的职能不断扩充，已具备一级政府之实。
２． 党的十八大报告指出，“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观
的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体
布局，促进现代化建设各方面相协调”。党的十九大报告进一步明确中国特色社会主义事业
的总体布局是“五位一体”。这意味着宏观政策日趋注重多目标任务间的均衡协调发展。

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