Page 8 - 《社会》2019年第5期
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“结对竞赛”：城市基层治理 社会
２０１９ · ５
ＣＪＳ
创新的一种新机制 第 ３９ 卷
黄晓春 周黎安
摘 要：本文聚焦近年来在城市基层治理转型前沿发生的制度性变革，即基
层政府的职能重心从传统的发展经济转向公共服务与社会治理领域，使得上
级政府对其治理绩效难以清晰衡量，而更依赖于“印象政绩”的评估与考核。
在此条件下，基层治理场域出现了一种上级“条条”部门与下级“块块”“结对
竞赛”的新机制。“结对竞赛”有助于条块部门之间紧密合作，携手实现治理
创新，克服以前的条块分割问题，以便向上级发送政绩信号；但与此同时也带
来了一些负向激励，导致过度创新和成功的创新经验难以扩散到竞争性地区
等问题。本研究结合 犃 区民政部门推动“社区分析工具”创新实践的案例进
一步呈现了“结对竞赛”的运作机制与组织逻辑，并与“晋升锦标赛”和“项目
制”等传统治理机制进行了比较。
关键词：印象政绩 结对竞赛 条块政治 城市基层治理 治理创新
“ 犘犪犻狉犲犱 犆狅犿 狆 犲狋犻狋犻狅狀 ”： 犃 犖犲狑 犕犲犮犺犪狀犻狊犿 犳狅狉 狋犺犲
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作者 １ ：黄晓春 上海大学社会 学 院（ 犃狌狋犺狅狉１ ： 犎犝犃犖犌犡犻犪狅犮犺狌狀 ， 犛犮犺狅狅犾狅犳犛狅犮犻狅犾狅 犵狔犪狀犱
犘狅犾犻狋犻犮犪犾犛犮犻犲狀犮犲 ， 犛犺犪狀 犵 犺犪犻犝狀犻狏犲狉狊犻狋 狔 ） 犈犿犪犻犾 ： 犺狓犻犪狅犮犺狌狀 ＠ 狊犺狌．犲犱狌．犮狀 ；作者 ２ ：周黎安 北京
大学 光 华 管 理 学 院 （ 犃狌狋犺狅狉２ ： 犣犎犗犝 犔犻 ’ 犪狀 ， 犌狌犪狀 犵 犺狌犪 犛犮犺狅狅犾狅犳 犕犪狀犪 犵 犲犿犲狀狋 ， 犘犲犽犻狀 犵
犝狀犻狏犲狉狊犻狋 狔 ）
本研究是国家社科基金项目“服务型政府改革的支持机制研究”（项目编号： １９犅犛犎１３９ ）的
阶段性成果。［ 犜犺犻狊狉犲狊犲犪狉犮犺犻狊狊狌 狆狆 狅狉狋犲犱犫 狔 狋犺犲犖犪狋犻狅狀犪犾犛狅犮犻犪犾犛犮犻犲狀犮犲犉狌狀犱狅犳犆犺犻狀犪犻狀狋犺犲
狋犻狋犾犲狅犳 “ 犃 犛狋狌犱 狔 狅狀 狋犺犲 犛狌 狆狆 狅狉狋 犕犲犮犺犪狀犻狊犿 狅犳 犛犲狉狏犻犮犲犗狉犻犲狀狋犲犱 犌狅狏犲狉狀犿犲狀狋 犚犲犳狅狉犿 ”
（ １９犅犛犎１３９ ） ． ］
论文写作得益于和周雪光、刘世定、周飞舟、应星、肖瑛、曹正汉、周振超、郦菁、梁波、李荣
山等师友的讨论，一并致谢。文责自负。
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