Page 39 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

领域，并非所有创新都会采用结对机制，这一机制的启用实际上与创新
经验的任务属性有一定的关联。如案例所示，“社区分析工具”这类创
新任务有两大特征：一是需要基层“块块”强有力的配套支持。这类工
作大多需要基层投入较多资源，且上级配置的资源不足以推进改革，需
要基层额外投入，若非如此，“条条”很容易采取标准化的政策实践方式
来推动创新。二是政策实践的创新性存在分歧，高度依赖上级职能部
门的认定。就本案例来说，居委会的信息收集系统创新是一种容易引
起争议的做法，因为这种做法在提升居委会精准服务能力的同时，客观
上也会增加居委会的工作负担，而这与上级政府强调的“为居委会减
负”的目标有所冲突。因此，没有上级“条条”部门的坚定认可和有效背
书，类似“掌心汇”的经验很难上升到较高层次引起高层政府注意。我
们注意到，在基层治理实践中，越是同时具备上述两种任务属性的创新
活动，越容易引发“结对竞赛”机制，结对的程度也随着这两种任务属性
结合度的不断提高而显著提升。
二是关于“结对竞赛”中的关键角色及其行为逻辑。如案例所示，
条块的副职群体是“结对竞赛”中联接不同部门的关键角色。研究发
现，这一群体不仅对制度创新较为敏感，还是“下管一级”体制下更注重
直接上级对其政绩看法的官员群体。田野调研中，一位领导从干部管
理权限的角度指出了其间的要点。
条块副职的关键晋升权直接掌握在区委、区政府手中，也
就是说，如果这些干部能成功在直接领导和区领导层次树立
起肯干、能干、会干的形象，区政府就可以直接提拔。也就是
说，区里有直接的决定权。对这个群体来说，他的创新努力和
发展关联度更大……但街镇一把手或者委办局的一把手就不
一样，除非他是平调积累资历，这个是区里能定的；但他要实
现关键的职级跳跃，就是要变成市管干部（笔者注：副局级），这
个区里是没有决定权的，区里只能是推荐，关键要市里定，不确定
性就大得多了。（访谈资料， ２０１９０６２８ ）
这意味着，对于条块副职而言，如果其能有效构建引起上级注意的
印象政绩，那么同等情况下获得升迁的概率比正职更高。因此这一群
体往往是各种治理创新的重要推动者或者创新政策的落实推进者。副
职群体的主要特征是并不统筹全面工作，通常仅聚焦于具体业务，因此

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