Page 42 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

赢，而非实现一方对另一方的控制。就形式而言，项目制通常是以财政
资金的专项拨付为基本形式，伴有严格的规范化程序与制度；“结对竞
赛”的形式则更为多样，除了围绕专项资金展开合作，还可以围绕相应
的创新制度、创新理念开展合作，合作过程更强调条块的默契与协同，
通常不存在严格的程序与制度来约束合作方式。就组织后果来看，项
目制背景下，一个“条条”部门可以同时与多个属地“块块”政府建立起
合作关系； ３０ 但在“结对竞赛”机制下，“条条”部门的某种创新做法通常
仅会与特定的“块块”合作。换言之，项目制并不一定会导致上级“条
条”以特殊主义原则对待项目流入地的“块块”，但“结对竞赛”机制通常
会导致特殊主义和潜在排他的政府间关系。
在厘清了“结对竞赛”与中国政府体系内其他各类结对机制的区别
后，我们将回到“竞赛”这个维度进一步讨论其与传统地方政府竞争机
制的区别。总体而言，“结对竞赛”最终指向的仍然是官员晋升竞争，在
这一点上其与锦标赛竞争是一样的；条块作为组织机构本身并不会自
发结对，而是机构背后的官员出于政绩考核和晋升的考虑结对。但是，
与经济领域传统的 犌犇犘 晋升锦标赛相比，“结对竞赛”所处的制度环境
以及由此衍生的相应组织机制存在诸多区别。

表 １ ：城市基层治理领域的“结对竞赛”与锦标赛机制的比较

官员晋升竞争
锦标赛机制 城市基层治理多目标竞赛
不易测度的多目标考核
目标考核 以可测度的 犌犇犘 指标为中心目标
（印象政绩竞争）
条的位置与作用上升
条块关系 条块结合，以块为主
（资源支持、考核通道）
竞争形式 “块块”竞争为主 条块“结对竞赛”
创新的学习机制相对较弱，
创新的学习机制较强，
学习机制 容易形成“百花齐放”格局，
往往是就近学习，经验扩散快
更可能在竞争圈子以外的远端学习
创新动力 创新动力不足，更乐于学习与模仿 过度创新，学习少，“盆景”多
如表 １ 所示，“结对竞赛”是城市基层治理领域面对不易测量的多

３０． 例如，就“适老性住宅改造”项目而言，区民政局可以同时向多个符合要求的街镇发放项
目，并在业务上对项目的落地实践进行指导。

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