Page 47 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

狊狋狉狌犮狋狌狉犲狅犳狋犻犪狅 （ 狏犲狉狋犻犮犪犾犾犻狀犲狊 狅犳犪狌狋犺狅狉犻狋 狔犳狉狅犿 狋狅 狆 犱狅狑狀 ） 犪狀犱 犽狌犪犻
（ 犺狅狉犻狕狅狀狋犪犾犾犲狏犲犾狊狅犳犪狌狋犺狅狉犻狋 狔狅犳狋犺犲狋犲狉狉犻狋狅狉犻犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ） 犪狀犱狋犺犲犮狅狀狊狋犪狀狋
犪犱 犼 狌狊狋犿犲狀狋狅犳狋犺犲 狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆 犫犲狋狑犲犲狀 狋犺犲狋狑狅．犞犪狉犻犲狊 狊狋狌犱犻犲狊 狅狀 狊狋犪狋犲
犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犻狀犆犺犻狀犪犲犻狋犺犲狉狀犲 犵 犾犲犮狋狋犺犻狊犮犺犪狉犪犮狋犲狉狅狉犳狉犪犿犲狋犺犲犱犻狊犮狌狊狊犻狅狀犻狀狋犺犲
狑犪 狔狅犳犮犲狀狋狉犪犾狏狊犾狅犮犪犾犪狌狋犺狅狉犻狋 狔 ．犜犺犻狊犫狉犻狀 犵 狊狌狊狋狅犪狀狌狀犪狀狊狑犲狉犲犱狇 狌犲狊狋犻狅狀狅犳
犺狅狑狋狅犲狓 狆 犾犪犻狀狋犺犲犳狅狉犿犪狋犻狅狀犪狀犱犲狏狅犾狌狋犻狅狀狅犳狋犻犪狅犽狌犪犻狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆 ．犜犺犻狊
狆 犪 狆 犲狉犪狉 犵 狌犲狊狋犺犪狋狋犺犲犮狅狀犳犾犻犮狋狊犫犲狋狑犲犲狀狋犺犲狋犪狊犽狊狌狀犱犲狉狋犪犽犲狀犫 狔 狋犻犪狅犪狀犱犽狌犪犻
犪狉犲犾犪狉 犵 犲犾 狔 狉犲狊 狆 狅狀狊犻犫犾犲 犳狅狉 狊犺犪 狆 犻狀 犵 狋犺犲 狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆 ． 犗犳狋犲狀 狋犺犲 犮犲狀狋狉犪犾
犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犪狊狊犻 犵 狀狊狊狌犫狅狉犱犻狀犪狋犲犪狌狋犺狅狉犻狋犻犲狊犿狌犾狋犻 狆 犾犲狋犪狊犽狊狋犺犪狋犮狅狀犳犾犻犮狋狑犻狋犺狅狀犲
犪狀狅狋犺犲狉 ， 犪犳犪犮狋狅狉狋犺犪狋犱犻犮狋犪狋犲狊狋犺犲犱犲 犵 狉犲犲狅犳犻狀狋犲 犵 狉犪狋犻狅狀犫犲狋狑犲犲狀狋犻犪狅 犪狀犱
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狊狋狉狌犮狋狌狉犲．
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狆 狉犻狀犮犻 狆 犪犾犪 犵 犲狀狋 狆 狉狅犫犾犲犿

一、导论

中国国家治理的一大特征是条块结合，且条块关系处于经常性调
整之中。 １ 但是，学者们建立的关于国家治理的解释理论通常忽略条块
关系，将条块关系视为中央与地方关系的一部分，隐含在中央与地方关
系中进行讨论。 ２ 从 ２０ 世纪 ９０ 年代学界提出的压力型体制（荣敬本等，

１． 本文中所谓条，是指中央政府按职能设立的行政部门以及在地区层面设立的直属行政管理
机构。所谓块，是指中央政府按行政区划设立的地方政府（或地方政权机构），形成分层级的
地方行政系统。“条块关系”是指在中央领导之下，行政权力在条与块之间的配置关系。
２． “条”通常被视为中央政府的组成部分或者中央政府直接向下延伸的部分，因此，条块关系
也可以视为中央与地方关系的一个组成部分。

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