Page 49 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

人，而是采取任务分离策略，把有冲突的任务分别交给不同的代理人，
以 控 制 任 务 之 间 的 冲 突，同 时 激 励 每 一 位 代 理 人 努 力 完 成 任 务
（ 犔犪犳犳狅狀狋犪狀犱犕犪狉狋犻犿狅狉狋 ， ２００２ ： ２０３－２２６ ）。经济学者运用这种理论模
型分析了中国行 政 系 统 中 的 垂 直 管理 与属地 管理，即 解释了 “条”与
“块”的形成原因（王赛德、潘瑞娇， ２０１０ ；尹振东， ２０１１ ），但未解释条块
关系及其演变。
我们认为，从多任务冲突的角度不仅可以解释条与块的形成原因，
还可以进一步解释条块关系的特征以及条块关系的演变。也就是说，
条块关系是由条与块分别承担的任务之冲突程度决定的，条块关系的
演变也是由任务之间的冲突变化所导致的。具体而言，如果中央政府
需要下属政府机构同时完成多项任务，那么，多项任务之间的冲突程度
决定了条块关系的特征，即决定了条块结合程度的高低。 ４ 进而言之，
任务之间的冲突程度上升将推动条块结合程度下降，或者说，推动条块
关系向条块分开的方向演变；反之，冲突程度下降将导致条块结合程度
上升，或者说，推动条块关系向条块结合的方向演变。
本文尝试论证上述观点。首先，我们对多任务委托—代理模型进
行改进，使之适合于分析条块关系及其演变，并建立理论假说，在逻辑
上论证上述观点。然后，本研究考察中国油田地区的条块关系之形成
与演变，为上述观点和理论假说提供一种经验证据。
我们选择油田地区的条块关系作为经验证据，首先与石油开采的
特点有关。在中国，石油勘探和开采由中央政府直接控制，中央政府在
各大油田建立了强大的条（即油田管理局），负责石油勘探、开采以及油
田建设与管理（ 犔犻 ， ２０１８ ）。然而，在石油开采与地方事务（如地方环境
保护、地区经济发展、地方社会管理）之间，存在着多种冲突。这些冲突
塑造了油田地区的条块关系，也推动了条块关系的演变。因此，油田地
区的条块关系具有典型性。
其次，油田地区的条块关系还具有以下两个特点：
第一， １９５５ 年以来，中央政府为了开采石油，先后在六个主要的油
田地区设立地方行政区，建立油田城市和地方政权机构（即油田地区的
块）。在这六个油田地区，条（油田管理局）和块（地方政权机构）都是因

４． 关于“条块结合程度”的度量方法详见本文第三节。

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