Page 43 - 《社会》2019年第5期

社会· ２０１９ · ５

目标考核后出现的一种官员晋升竞争机制。这一机制的出现与强化往
往伴随着基层“块块”财权灵活性的下降与“条条”地位的上升。由于
“结对竞赛”需要构建印象政绩，因此结对创新者有很强的创新动力，但
不太倾向于在同一竞争圈子内学习潜在竞争者的经验。相比之下，在
锦标赛模式下，竞争者学习相邻地区的创新经验能够很快实现 犌犇犘 增
长，因此更乐于学习，相应经验很容易快速扩散。此外，竞争者深度创
新需要承担较大的风险，在任期等因素的综合限制下，竞争者的创新动
力相对缺乏。总体来看，如果说锦标赛机制刻画了“块块”围绕经济增
长而相互竞争的状态，本文呈现的条块“结对竞赛”机制则勾勒了淡化
经济职能、强化社会治理职能后基层竞争的新格局。
与锦标赛竞争模式相比，“结对竞赛”机制的作用范围更有限，主要
在城市基层治理领域发挥作用。在更高行政层级，由于客观可测的经
济发展指标仍是关键绩效指标，且高级行政区总体上还是“条块结合，
以块为主”的体制格局，“结对竞赛”的机制较少发挥作用。因此，“结对
竞赛”这一政府竞争机制并不是像锦标赛那样贯通不同层级政府的总
体性治理机制。不过，随着国家在更大的范围内推进基层政府职能转
变，“结对竞赛”机制适用的地域范围将不断扩大，逐步从一线特大城市
向主要经济发达城市扩展。总体来看，“结对竞赛”机制是近年来国家
不断深化基层治理体系改革、推动积极有为的基层公共服务体系改革
过程中的重要伴生机制。
本研究仅仅开启了一个以条块政治视角研究城市基层治理创新中
政府行为的新进程。迄今为止，关于“结对竞赛”的深层组织机制和印
象政绩的作用机理，仍有许多值得进一步探索的问题，如不同类型“条
条”部门采用的结对机制有何区别？在微观层次，创新行动者相互结
对的条件与约束是什么？影响结对紧密程度的要素有哪些？结合干部
管理体制，印象政绩是如何具体发挥作用的？我们认为，随着这些问题
不断被揭示，研究者对城市基层治理创新的政治过程及其制度后果将
形成更坚实的理论认知。

参考文献（ 犚犲犳犲狉犲狀犮犲狊 ）

陈家喜、汪永成 ．２０１３． 政绩驱 动：地 方 政 府 创 新 的 动 力 分 析［ 犑 ］ ． 政 治 学 研 究（ ４ ）： ５０－
５６．

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