Page 40 - 《社会》2019年第5期

“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制

其推动“结对竞赛”时往往优先从自身业务领域出发，这客观上会导致
创新局限在有限范围内，难以形成整体优化的制度格局。
三是关于“结对竞赛”过程中的政策设计。案例表明，要化解“结对
竞赛”中创新做法难以横向扩散的问题，需要政策设计留有较多空间以
便为结对以外的基层政府再次创新保留可能性。本案例中，区民政部
门的政策设计就较为宽容，这客观上有助于其他基层政府在创新的同
时对基本经验加以完善。我们在 犘 区观察到的一个案例则提供了反
面的经验： 犘 区组织部门与一个街道结对，成功打造楼宇党建的新平台
后，以极为技术主义和标准化的制度创新思路将这一经验向全区所有
街镇推广，由于这一推广过程奉行严格的标准化建设思路，未给学习者
留下足够的创新空间，这一创新做法实际上遭到基层的普遍抵制。换
言之，“条条”部门一旦采用“结对竞赛”机制，在政策设计上就要充分考
虑这种组织机制的复杂效应，使政策设计能兼顾基层创新者的利益。
总体而言，城市基层治理中的“结对竞赛”机制在很大程度上已成
为影响当前社会领域政策创新和执行水平的重要因素。我们相信，对
“结对竞赛”的深入研究将进一步打开组织学对治理创新研究的新视
角。迄今为止，由于分析工具和研究资料的匮乏，我们虽能在经验研究
中勾勒出一组组“结对竞赛”机制，但仍无法分析不同的结对组合间竞
争的过程与机理，也就难以理解现有体制结构对创新行为的深层筛选
规则。而要深入分析这些问题，或许需要不断深入揭示条块政治的理
论黑箱。

四、讨论与结语

借助“结对竞赛”这一新型理论视角，我们得以揭示城市基层治理
领域的政府竞争行为及其后果。本研究发现，“结对竞赛”组织机制的
出现和强化在很大程度上归结于两个重要条件：一是在基层治理多目
标任务的环境下，政府治理绩效难以被客观测量和横向比较；二是“块
块”的经济职能被取消以及财政灵活性弱化后，“条条”地位的上升。在
这两个条件的综合作用下，基层条块关系呈现既合作又竞争的“结对竞
赛”特征，这与传统研究所强调的条块分割现象（马建堂， １９８６ ；马力宏，
１９９８ ；孙发峰， ２０１１ ）有着重要区别。
我们注意到，“结对”这一词汇在中国治理体系中被广泛运用，如在

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