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一把尺子如何“量到底”：基层治理中的制度硬化

签约难度随项目的推进而不断增大，结构复杂、内部矛盾突出的家
庭浮现，仅靠政策宣传、补偿测算等无法“解扣”。于是，谈判重任转移
至基层政府。从拆迁员到街道工作人员，权威性得到升级，并拓展了可
能促成谈判的资源。具体来说，一是基层干部在调节家庭纠纷时的个
人技巧，二是基层政府介入家庭纠纷时带有的公信力，三是基层政府拥
有的行政权力和资源（申请、审批、核查，为特定群体如残疾人申请其他
补助等）。在政府人员内部，谈判对象的权威性还可以沿科员（该户负
责人）—科长（该楼负责人）—处长（分指挥部负责人）的顺序逐级上升。
错综复杂的谈判空间使谈判机会得以不断建构的同时，也降低了单层
级中个体因策略不当而与居民谈崩的风险。
若仍无法谈拢，还能在专业性上升级，跳出属地的分指挥部，上升
到相应职能部门的工作人员或领导，如与房产相关的问题请房管局解
答、与政策相关的问题请征收中心解答。最后，在签约期截止前夕，总
指挥部还设立了专职“谈话小组”，这是权威性（总指挥部成员）和专业
性（由征收中心干部组成）的最高层级。与上述“补充规则”异曲同工，
谈话人员身份的层层切换也展现了基层政府在推进谈判的过程中不断
调用科层内部资源，建构一种正式化的弹性空间的实践过程。
可见， 犜 项目中并非没有让步，而是强调了让步的制度化。由此，
让步被嵌入于科层体系的运转之内，成为当前较少被讨论的“向上”“向
自身”的权力空间拓展。在这个过程中，作为规则底线的“一户两套”转
化为实践中的“做足两套”，还为政府赢得了感情分。
（三）加压底线硬化
在上述丰富策略的联合推进下，项目签约如期进行，在两个月时间
内有 １８８３ 户签约，项目所面临的社会压力在“面”上减小，但在“点”上
的难度增加，签约进入最后冲刺阶段。这一阶段中尚未签约的居民都
是“最难啃的骨头”，或有切实困难、或有巨大利益，另有一些居民仍不
愿改变其原有的博弈预期。与此同时，在整个预签约期临近截止时，领
导视察日益频繁，科层内部的政治压力也日渐增大。
随着个体突破的难度增大，上述制度化让步的方式收效渐微，压力
型体制的路径依赖显现，总指挥部提出“多种手段促进腾退工作”，通过
执法部门、组织部门向居民施加压力，以进一步拓展权力运作空间。但
犜 项目与以往最大的区别在于，加压中特别强调实施过程的合法性，绝

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