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社会· ２０１９ · ２

３． 监督权力下放
“全流程透明”是 犜 项目对外宣称的又一首次在平城试点的重要
内容，具体指征收程序、调查结果、补偿方案、补偿结果、房源情况、监督
方式这六个重要环节全部向居民公开，意在将监督权力下放、以流程阳
光保证结果刚性。这主要通过引入科技手段实现，是 犜 项目中可视化
程度最高、最惹人注目的一点。 犜 项目现场最醒目的就是两大块矗立
在外的 犔犈犇 大屏幕，在整个签约期间，大屏幕不间断地实时更新各楼、
各分指挥部的签约比例，营造“阳光”“公开”的氛围。屏幕背后是一款
名为“国有土地上房屋征收与补偿电子协议管理系统”的征收软件，首
次在平城启用。调查评估完成后，工作人员将每个家户的数据导入系
统，系统以此为基础自动生成“项目征收与补偿居民告知单”及“征收与
补偿协议书”，并记录每份协议书的签约时间。媒体在报道中强调了该
系统具备“查询”和“锁定”功能。“居民签约后，只要在签约现场的设备
中输入身份证号，不但可以看到自己签约的情况，连邻居的签约情况也
能看到”；如果信息被修改，“修改的‘痕迹’在电脑上一目了然，连是哪
个工作人员进行操作的都能显示出来”。因此，“别人补偿了多少钱，奖
励了多少钱，买了几套房，都完全公开，确保协议期内第一个签约的和
最后一个签约的各项政策完全一样”。 １０ 由此可见， 犜 项目通过引入科
技手段以过程硬化为结果硬化提供支持。
上述三方面作为最基础的制度设计，旗帜鲜明地为 犜 项目树立了
一个标杆，以示“新阶段”的开启，希望能让市民感受到与过去的巨大不
同，从而转变对博弈的预期。此部分重在对初始制度进行分析，还不太
能看出实践中“权力运作空间再生产”的特性，但已经可以隐约感觉到
上述种种制度“创新”背后的精妙之处在于：一方面，硬化、收紧原本可
以由个体自行建构的、非正式的谈判空间；另一方面，重新将这些空间
编织进一套需要经由政府审批的正式程序之中，从而使政府对整个流
程的控制加强。本文所着眼的“正式化运作”似已呼之欲出。
（二）让步规则硬化
在初始规则下，一小部分搬迁意愿强烈、家庭结构简单、经济状况

１０． 上述原文来自题为《钉子户一块钱都别想多拿》的报道，载于 ２０１５ 年 １１ 月 １７ 日的《平城
晚报》。

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