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社会· ２０１９ · ２

工程”，而非后期存在商业开发的“致富工程”。 ９ 制度硬化的尝试正是
以此为基调开展的，在官方宣传中体现为两个基本原则：一是结果硬
化，“一把尺子量到底”“政策前后一致”；二是过程硬化，以“六公开原
则”体现全程阳光透明。这两点在平城都是首次尝试。
旧城改造涉及拆迁，最大的利益纷争在于安置补偿规则（什么该
补、什么不该补等）及实施诸环节（如何测量、如何谈判等）。 犜 项目开
始便将全流程中的外部条件硬化，以补偿规则简化、实施环节拆分、监
督权力下放这三种方式，收紧潜在的可被利用的博弈空间。
１． 补偿规则简化
补偿规则是拆迁谈判的基础和核心。 犜 项目对以往的补偿规则进
行了大量简化。首先在补偿原则上提出“以待征房屋面积为基础”“原
则上不考虑人口因素”，压缩因人口结构及其潜在的扩展而带入的谈判
空间。其次，对房屋面积的认定仅以有官方凭证（房屋产权证、房改售
房合同、公房租赁合同）的正式房屋为准。即使在公示过程中出现同一
栋楼同一户型相同面积的房屋在各家房本上的记载不同也不予修正，
压缩由认定过程带入的谈判空间。最重要的是， 犜 项目首次明确对自
建房不予额外补偿，试图从起点处排除基于自建房的、也是以往经验中
最纠缠不清的那部分谈判空间。
受唐山大地震、知青返城等历史事件以及居民家庭生命周期中人
口扩张的影响， 犜 项目范围内积累了不同历史时期建成的大量自建房，
其中不乏当时由单位或者房管局批准建设的正规房屋。在原有经验
中，这部分房屋一般按照既定事实对待，辨别其形成历史中是否存在某
种程度的合法性或必要性，再按照建成时间、产权情况、房屋性质形成
具体方案，这会赋予居民极大的博弈空间。 犜 项目经过再三商讨后决
定彻底改变这种规则，将自建房还原到“居住困难”的层次来理解，并从
两方面解决这个问题：一是将所有棚户区内的家庭都视为一定程度上

９． 《平城晚报》 ２０１５ 年 １１ 月 １７ 日刊登了一篇题为《钉子户一块钱都别想多拿》的报道，文中
写道：“针对居民的顾虑， 犇 城区房屋征收中心主任昨天表示，十几年来，平城的拆迁市场不太
规范。而这次， 犜 项目周边简易楼腾退实行的是‘阳光征收’，先签约和后签约“一碗水端平”，
这是解危工程，不是致富工程。…… 犇 城区副区长昨天在座谈会现场向居民打包票， 犜 项目
周边简易楼腾退完全是公益性项目，背后没有任何的商业开发。‘整个项目测算下来，从安置
房建设到居民的征收 补 偿 等，一 共 投 入 了 近 百 亿 的 资 金，专 门 用 来 解 决 ２０００ 多 户 居 住 的
问题’。”

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