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一把尺子如何“量到底”：基层治理中的制度硬化

间的收缩最终还是为了其生产。换言之，面对当前更为复杂的社会压
力与社会风险，执政者们需要以更隐秘的逻辑将权力运作空间的再生
产隐藏在一种看似“硬化”的正式规则之下，以获得更多的合法性。因
此，对“硬化”的讨论离不开对“变通”的理解。 ６
因此，在本文中，“硬化”与“变通”不是截然相反、断然分离的，更像
是同一种逻辑在不同阶段呈现的不同形态。对新时期硬化机制的阐
释，关键在于 找 到 治 理 实 践 中 建 构 “弹 性”／“刚 性”的 边 界，区 分 “变
通”／“硬化”适用层次背后的线索。在本案例中，制度硬化一方面在“结
果硬化”的原则下确立了鲜明的刚性；另一方面又在“过程硬化”的原则
下暗留了空间，通过外部条件硬化、让步规则硬化、加压底线硬化这三
重机制的层层推进，在与社会的互动中，基层政府由表及里地拓展“阳
光征收”“政策不变”原则背后的边界，从而将一种程序化的、组织化的、
正式性的弹性空间逐层释放出来。
通过这样一个过程我们可以看到，当前对于正式规则权威的重建，
既不是在白纸上开启的，也不是在真空中发生的，而是在以往“变通”的
土壤上、在与社会互动的过程中生长出来的。由此，它看似刚性，实则
充满灵活性，需要执行者在事态发展过程中拿捏分寸、掌握平衡，可视
为国家对其前期所形塑的社会的再次纠偏与形塑。

三、田野与方法

犜 项目位于平城市中心，出于特定原因，改造后需要还原为绿地，
无任何后期收益，无法以商业资本推动。该项目涉及 ２４００ 多户居民，
包含 ５７ 栋始建于 ２０ 世纪六七十年代的简易楼（公房产权）。这些公房
是社会主义时期短缺经济的产物，至今已超期服役，民生问题突出，改
造需求迫切。此外，在 １９７６ 年的“唐山大地震”之后，院中过道内建起
大量的自建房用于自住或经营，共有 ２１２３ 处，几近与正式户数持平。
因其周边有三甲医院，简易楼和自建房内饮食、杂货及临时住宿等非正
式经济活跃，稳定的经营收入提高了居民的心理预期。因此，尽管该项
目十多年前就被提上议事日程，但一直因资金平衡困难、居民补偿预期

６． 如果说关于转型的核心议题是“新”“旧”因素如何交织博弈的话，当前，由于改革历程本身
积淀的历史，使“新”“旧”都不再那么纯粹，导致这一局面将更为复杂，张力将更为凸显，这也
是理论和实践的难点所在。

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