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社会· ２０１９ · ２

过高这两大主要难题而无力实施。
（一）启动背景：“折子工程”
平城是中国的政治文化中心， 犜 项目又位于核心区，是平城乃至中
国形象的重要载体，具有高度的政治意义。近年来，人口疏散与功能调
整、历史文化价值的弘扬与提升成为平城市及项目所在区政府的工作
重点。在此背景下，旧城遗留区域持续更新的合法性、必要性和紧迫性
再次凸显， 犜 项目被重提上议事日程。 ２０１５ 年，在市区两级政府的协
力运作下， 犜 项目被列入“平城 ２０１５ 年棚户区改造和环境整治任务”以
及“ ２０１３ — ２０１７ 年全国 １０００ 万户棚户区改造计划”，并被列为平城该
年度的“折子工程” ７ 。由此， 犜 项目获得了大量政策支持，解决了前端
资源困境：一方面，获准从国家开发银行贷款，辅以市区两级财政支持，
基本解决了项目的融资问题；另一方面，探索棚改与住房保障体系相结
合的方式，区政府通过与市保障房投资中心建立战略合作关系，获得对
接房建设用地，落实了 ４１６０ 套安置房源，基本具备了启动条件。
不过，大量政策资源的背后是高压的政治任务环境。“折子工程”
是平城的官场术语，是指由市主管副市长分工负责，相关委、办、局及承
办单位协调配合的重要工程项目，要求任务、时限、责任明确，确保落
实，犹如“军令状”。 犜 项目是平城第一项试行棚改政策、启动征收流程
的试点，也是核心城区截至当时最大规模的成片简易楼腾退项目，具有
里程碑式的意义。由此，项目成立了由区主要领导直接负责的指挥部，
以“高位高压”的方式组织，原则上只许成功、不许失败，并要求在当年
完成。可见， 犜 项目在资源和人员上都与原有模式存在较大区别，这是
一个带有鲜明的政府色彩的项目，其实施效果的好坏直接关系到在位
官员的政绩，带有极强的自上而下的压力，从根本上指向权力运作空间
的建构和制度弹性的保留。
（二）制度硬化：“阳光征收”
除政府内部自上而下的压力外， 犜 项目还面临着潜在的自下而上
的压力，首先是居民对“天价拆迁”的期待。居民较高的期待基于以下
理由：一是参考周边以往商业开发拆迁的补偿标准；二是因家庭生命周

７． 具体释义参见 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．犫犪犻犽犲．犮狅犿 ／ 狑犻犽犻 ／折子工程，网址访问于 ２０１８ 年 １２ 月 ２１ 日。

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