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一把尺子如何“量到底”：基层治理中的制度硬化

索有效地应对了当前的改造困境，解决了制度硬化需求中的悖论，具有
很强的示范效应。
犜 项目与以往改造经验最重要的区别在于，推进项目实施的弹性
空间是在强调制度刚性的“正式化运作”中生产出来的。因此，无论是
开口还是加压，都是以一定的规则性、程序性、组织性为前提的，换言
之， 犜 项目中权力的使用始终是谨慎细致、灵活且柔和的。但这种表面
上强力的减少并不意味着治理能力和资源的缩减，恰恰相反， 犜 项目在
最为混乱的拆迁领域重塑刚性规则的探索，正是以基层政府极为强大
的行动能力为依托的。具体来说，正是由于补偿标准的刚性化导致的
惯常谈判空间减少，为促成谈判，政府需要调动大量原先模式下并不存
在的资源。例如，利益捆绑规则使拆迁由各家各户的事转变成邻里之
间的公共事务，调动了大量社会内部的资源；以政府为工作主体，调动
了科层体系内部大量的行政资源（保障房、执法力量、各部门协调）；若
再进一步分析具体的执行者，还可以看到官员的个人特质（性格、气质、
阅历、身份、社会关系等）以及官员与居民的感情基础也被带入政策执
行过程，丰富了治理资源（张永宏、李静君， ２０１２ ；施芸卿， ２０１７ ）。因此，
犜 项目不仅展现了制度以刚性为起点、有节制地逐层释放弹性的过程，
也展示了治理资源被不断卷入、治理能力被不断建构的过程，使其不再
是一个单纯的搬迁项目，进而成为一项透视权力逻辑的“政府工程”，与
以往的开发模式具有较大区别。
这种权力运作空间的“正式化”建构与以往的观察非常不同。以
“正式权力的非正式运作”为代表，先前研究在讨论实践中的权力变通
时，多强调其中的非制度、非正式性因素，以此作为国家探入社会内部
的衔接点。这一因素在本案例中仍然存在，尤其体现在基层干部的个
人工作技巧上，但本案例最突出的特点是，有相当一部分权力运作的弹
性空间是以制度化、组织化的方式建构出来的，以此应对社会日趋成熟
地进入权力末梢中“正式”部分的能力。这种“正式化运作”构成了当前
地方政府在试点中探索“制度创新”的重要内容。较之“非正式运作”，
“正式化运作”中权力空间生产的落脚点从原来个人化的、在科层体系
中处于低位的、较为任意的、非正式的方式，转向一种组织化的、在科层
体系中位于高位的、符合程序的、更为正式的方式。后者不仅表现形式
更为隐蔽，而且更容易被整合进国家治理策略的工具箱，然后被推广复

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