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社会· ２０１９ · ２

不触及生存和道德底线。此时，制度硬化的第三个层面得以呈现：政府
使用强力时的分寸拿捏，本文称之为“加压底线硬化”，体现为“审慎型
执法”和“收敛型加压”。
１． 审慎型执法
犜 项目周边有著名的三甲医院和专科医院，吸引了大量前来看病、
求职的人员，这些人对餐饮、住宿、小商品的需求旺盛，该区域非正式经
济十分活跃。同时，出于复杂的历史原因，当前公房管理混乱，对转租
转借行为一直未实行严格的法律约束。在这样的背景下， 犜 项目中存
在着相当一部分用于出租的正式房（公房）或者自建房，这些房屋从原
来的生活资料变成了实质上的生产资料，背离了政府改善民生的初衷。
项目搬迁开始后，出于每日可见的经营收入， １５ 这部分居民大多迟迟不
愿意签约，成为未签约居民观望的对象，使已签约居民心态失衡。项目
进入冲刺期后，总指挥部决定加强执法力度，对此类违章建筑和非法经
营施加压力，“以拆促迁”。但与以往不同， 犜 项目使用强力时非常谨
慎，体现为实施过程中严格遵守法定程序，且在选择打击对象时存在清
晰的边界。
一是程序的规范性。 犜 项目在最终启用强力前必须经过告知、取
证、起诉数个环节。首先是全面告知。启动伊始，附近医院周边的围墙
上就贴满了醒目的《关于进一步规范出租房屋管理的通告》以及“告知
书” １６ ，要求居民“自查”。此轮告知下，沿街店面基本都被关停，但另有
大量隐蔽在简易楼中的非正式经营场所仍在营业。随后，各分指挥部
启动正式执法程序。第一步，街道和社区工作人员与分管民警一起夜
访出租屋，拍照取证。第二步，在楼内张贴公房出租属于违法行为的有
关法规条文以及政府相关部门拟采取行动的通知。第三步，通过房管
部门起诉公房出租或违法经营的住户，促使其前来签约。在起诉无效、
当事人仍未出现的情况下，才通过综合执法部门最终拆除。
二是打击对象的选择性。 犜 项目特别强调要“精准打击”，即对打

１５． 由于邻近三甲医院，出租利润非常可观。据居民说，其专营住宿的邻居是这么操作的，自
己有两间房，又租来一间房，一间正式房能打 ４ 个隔断，每小间 ３ 平方米，打隔断共形成 １２ 间
出租房，一间一天 ６０ 元，后涨到 １００ 元。其收益一目了然，十分惊人。
１６． 集中开展整治非法违法生产经营行为专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营行为，
坚决清理各类违法出租房屋，取缔各类无照经营、店外经营行为。

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