Page 75 - 《社会》2018年第6期

社会· ２０１８ · ６

需要指出的是，建立独立于企业的社会保障制度客观上促进了城市社
区居委会的发展，原本属于单位制之外补充角色的城市街居系统，因承
接下岗人员的安置、贫困家庭的社会救助和退休人员的养老保障而变
得不可替代。与此同时，社区服务的开展、社区公共事务的增加、街道
居委会公共服务活动的发展，增加了居民对社区的依赖和认同，社区建
设在这种意义上开始走到前台。
（三）市场化、城市化加速阶段补救性社会政策对社会建设

的促进
２０００ 年，中央两办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意
见》（以下简称《意见》）可以看作我国全面推进社会建设的前奏。这是我国
在市场化程度加深、城市化速度加快、社会矛盾累积、社会结构失衡、人民
需求提高的背景下，从城市基层社区入手，综合回应社会建设问题的尝试。
《 意见》明确了城市社区建设的基本原则是以人为本、服务居民，资源共享、
共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治；城市社区建设的主要
目标是加强社区党组织和社区居民自治组织建设，建立以地域为特征、以
认同感为纽带的新型社区；以拓展社区服务为龙头，提高居民生活质量；坚
持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，建设新型现代化
社区。可以说，这是我国从民生和社会服务入手，建设社区、构建政社协同
格局的基础性文件，是促进城市社会建设的社会政策安排。这一政策安排
及其实施使我国的社会建设在城市社区系统得到加强。
进入 ２１ 世纪，我国加入世界贸易组织（ 犠犜犗 ），市场化程度加深、城市
化速度加快。同时，在市场化转型过程中，社会问题更加尖锐、复杂。单位
制基本解体，城市问题向社区集中，每年数以亿计的农民工进城“打工”，大
量中西部农村的村级组织失能或瘫痪，贫富分化严重，行政型城市化引发
了大量上访、维权方面的问题，更不用说具有典型意义的“孙志刚事件”的
发生。这些都是片面强调经济发展导致的社会问题，解决之道在于在经济
发展的基础上切实改善民生和加强社会建设。
党的十六届三中全会提出的“以人为本、全面协调可持续的科学发展
观”把改善民生和经济社会协调发展提到新的高度，而党的十六届六中全
会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以
下简称《决定》），在新中国历史上第一次明确集中系统地提出加强社会建
设。《决定》特别重视改善民生，并将其同和谐社会建设密切联系起来。

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