Page 77 - 《社会》2018年第6期
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高的要求，还反映在人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要
求日益提高。实际上，这反映出我国社会建设的相对滞后。与前些年不断
出台社会政策以兜底不同，新时期将加强和创新社会治理作为社会建设的
总思路，其中包括发展和规范社会救助和社会福利政策，发挥社区居委会
和社会组织的作用，加强和创新社会治理。
社会政策参与社会治理的一个重要方面是社会政策的科学化、规范
化、制度化。我国从计划经济体制向市场经济体制转型以来，出台了不少
基本的社会政策，解决失业、贫困、医疗、养老等方面的一些问题，但是政策
在执行中还有不规范之处，比如最低生活保障领域存在“漏保”“骗保”“关
系保”现象，社会救助领域存在“福利依赖”和“悬崖效应”，这些都影响着和
谐社会建设。新一届中央政府在社会救助、社会保障、扶贫脱贫的精准化
和科学化方面下功夫，尽力做到“应保尽保”，同时纠正政策执行中的偏差，
尽力维护社会公正。党的十九大提出，要坚持在发展中保障和改善民生，
既尽力而为、又量力而行，要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。这
些既是中央的政策宣称，也正在成为各级政府的行动。在社会治理的总思
路下，社会政策正在走向科学化、制度化，社会政策对社会建设发挥着更加
积极的作用。
在促进社会力量参与社会建设方面，有三点值得关注：基层社区组织
的建设、社会组织的发展和发挥社会工作的作用。党的十六届六中全会提
出，要推进社区建设，完善基层服务和管理网络；发挥驻区单位、社区民间
组织等在社区建设中的积极作用；健全社会组织，增强其服务社会的功能，
发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；再次强调要建构
党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党的十八大以
来，社会建设和社会治理的重心向社区下沉，社区居委会也从行政化组织
向服务型组织转型，通过提高自身素质和服务社区居民的能力，社区居委
会正在成为基层社会建设的核心。
社会组织的发展以及社会服务机构在政府购买服务中发挥作用，是社
会政策促进社会建设的重要方面。党的十八届三中全会指出要“激发社会
组织活力。正确处理政府和社会关系……适合由社会组织提供的公共服
务和解决的事项，交由社会组织承担”。与此相呼应，《国务院办公厅关于
政府向社会力量购买服务的指导意见》出台，财政部、民政部等印发了《政
府购买服务管理办法（暂行）》。原来由政府承担的部分基本公共服务（包
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