Page 78 - 《社会》2018年第6期

“转型与发展：中国社会建设四十年”笔谈

括社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务等）和社会管理类服务
（包括社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、扶贫济困、社区矫正
等），可通过购买服务的方式交由社会组织实施。这得到了包括社会工作
服务机构在内的社会组织的积极响应。以社会工作类服务为例，每年中央
财政投入的此类经费总额达 ２ 亿元。各地各级政府也根据自己的情况实
施这一政策。 ２００８ 年，广州市政府开始启动购买社会工作服务试点项目，
至 ２０１６ 年，广州市共投入逾 １７ 亿元购买社会工作服务，年服务居民 ２９０ 万
人次。 ４ 上海、北京、深圳等城市的政府在购买社会工作服务方面也各有所
长。社会工作机构承担的主要是社区层面的为老服务、外来务工人员及流
动儿童服务、残疾人服务、社区矫正、社区建设以及社区社会组织能力建设
等服务。这些服务属于基本的民生范畴，是社区层面的社会建设。客观来
看，虽然社会工作和社会组织还比较稚嫩，社会服务中仍存在一些需要解
决的问题，但是社会工作专业力量进入社区，向困难群体、脆弱群体和居民
提供救助性、发展性的专业服务，既解决了他们的困难，也在一定程度上促
进了他们的社会参与，进而对社会建设做出了积极的创新性贡献。在此基
础上，近年各地又广泛开展“三社联动”，社区（居委会）、社会组织、社会工作
人才在为民服务、解决社区事务和社会治理方面联动，改善了社区服务的
效果，促进了居民参与，提高了社区治理水平，创造了社会建设的新经验。

三、对改革开放 ４０ 年来社会政策与社会建设发展的反思

本文大略地回顾了改革开放 ４０ 年来我国社会政策的发展及其对社会
建设的促进作用。笔者认为，改革开放 ４０ 年，我国的社会政策经历了从含
混、从属到相对清晰的发展过程。改革开放最初的 ２０ 年，社会政策混合于
经济政策之中，我们可以称之为经济型社会政策。 ２１ 世纪初，随着对社会
问题严重性的认识不断深入，社会政策理念开始较为清晰，在实践上则表
现为大量社会政策的集中出台，这一阶段的社会政策是补缺型或补偿性
的。 ２０１２ 年之后，社会政策进入科学化、制度化阶段，社会政策在标准、过
程、目标上强调制度化、精准化。这些重要变化是与我国经济体制改革、经
济社会发展的迫切要求相适应的。当前，虽然决策者已经认识到社会政策
的重要性，认识到经济政策与社会政策的辩证关系，但是我国的社会政策

４． 李强 ． 广州累计投入 １７．７ 亿元扶持社工服务发展［ 犖 ］ ． 南方日报 ．２０１６－１０－１９．

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