Page 73 - 《社会》2018年第6期

社会· ２０１８ · ６

来看，可以说，我国的社会政策实践还是比较丰富的，它存在于政府着
力解决基本民生问题的各种政策之中。社会政策有范围的广狭之分、
专门与混合之别、水平高低之异。本文认为，社会政策是以人为本，以
改善民生、促进社会公正和谐与社会进步为宗旨和内容的政策。社会
政策可以独立存在，也可以包含在其他政策（如经济政策、社会保障政
策）之中，我国社会政策的表现形式是多样的。
（二）社会政策与社会建设的关系

社会政策对保障人民生活、增进人民福祉、保障人的权利、维持社会
秩序具有重要作用。虽然社会建设和社会政策的概念在党的十六届六
中全会《决议》中才首次被明确提出，但我国通过社会政策促进社会建设
的实践在改革开放之初就开始了。不同时期民生问题的表现形式不同，
政府政策的重点不同，因此相关的社会政策对社会建设的作用及其功能
也不同。按照前述的社会建设涵义，社会政策对社会建设的促进作用是
不言而喻的。解决困难群体的基本生活问题，改变困难群体、弱势群体
的不利地位，促进不同群体之间的相互联接与和谐相处，促进人们的社
区参与和社会治理，都对构建社会主义和谐社会有所贡献。

二、改革开放 ４０ 年我国社会政策的发展及其对社会建设
的影响

根据我国改革发展的总进程，结合社会政策的发展状况，本文分四
个阶段对社会政策与社会建设的关系做简要分析和阐释。
（一）农村改革阶段的经济型社会政策与缓解贫困
对 ２０ 世纪 ７０ 年代末的农村居民来说，最迫切的需要是脱贫。按照学者
们的观点，人的需要是一个人或一个社会系统发挥其功能的必要条件，
没有它，个体就不能完成社会对他的期待。 ２ 在当时情况下，政府不可能
出台纯粹的福利性的社会政策去解决农村的贫困问题。向农民放权、让
利是解决其贫困问题的基本选择，随之出现了 ２０ 世纪 ８０ 年代初在全国
实施的家庭联产承包责任制。这一改革不仅大大解放了农村的生产力、
激发了农民的积极性，而且通过实行“缴够国家的、留够集体的、剩下是
自己的”这种分配制度，使 ３ 亿多农村居民走出了绝对贫困。绝对贫困

２． 多亚尔，莱恩、伊恩·高夫 ．２００８． 人的需要理论［ 犕 ］ ． 北京：商务印书馆 ．

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